溧水县国土资源局工作职能

    根据县委、县政府《关于溧水县县级党政机关机构改革的实施意见》（溧委发[2002]16号），溧水县国土管理局更名为溧水县国土资源局,是县政府主管全县土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的工作部门。

   一、主要职责

    （一）贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律法规和政策，全面落实县委、县政府对全县国土资源管理的具体要求，参与制定全县国土资源、矿产资源等自然资源管理的政策和规章。

    （二）组织编制和实施全县土地利用总体规划和其它专项规划；指导、审核镇土地利用总体规划；参与审核城市总体规划；落实各类建设用地计划指标；负责建设项目用地规划预审；参与建设项目的可行性论证及选址、定点工作；组织全县矿产资源的调查评价；组织编制和实施全县矿产资源总体规划、地质环境规划及其它专项规划。

    （三）负责全县土地、矿产执法监察工作，监督检查全县国土资源法律、法规执行情况，依法保护土地、矿产所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处违法案件。

    （四）执行国家和省、市耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；划定和组织实施基本农田保护，强化土地用途管制；负责集约化供地，承办农用地转用的初审和报批工作；组织指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦，指导农业结构内部调整用地；负责全县耕地占补平衡工作，确保耕地总量动态平衡；筹集、安排国土资源专项资金使用。

    （五）统一管理全县国土资源和城乡地政、地籍工作，主管全县土地资源的调查、统计、确权、登记、发证工作；负责全县土地定级工作；定期组织土地级别调整；执行地籍管理技术规程；组织实施全县地籍测绘工作；建立健全国土资源调查统计、评价制度和国土资源动态监测体系。

    （六）负责全县土地价格管理工作；参与制定和实施全县土地估价标准；组织城区基准地价、标定地价评测；负责政府出让地价、拍卖底价的评估审核；负责地价评估机构和从业人员的资格审核。

    （七）承办由县以上人民政府审批的建设用地的审查、报批工作；依法管理土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、委托经营、转让、交易和政府收购储备土地工作；组织承办企业改组改制、兼并破产的土地资产处置；主管全县土地市场，对违法用地行为进行行政处罚，承担全县土地资源实行资产化管理的有关工作，负责土地使用权转让、出让、抵押的权属管理和监督检查；负责国有土地使用权及集体四荒土地使用权的招标、拍卖工作；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。

    （八）依法保护和管理矿产资源，负责矿产资源采矿权的登记、审批、发证；负责矿区范围划定工作；培育矿业权市场；负责矿业企业年检工作；依法征收管理矿产资源补偿费和采矿权使用费；承办采矿权转让审查、报批；统一管理矿产资源储量、管理地质资料汇交，负责矿产储量登记统计管理；参与矿山建设项目可行性论证审查。

    （九）对矿产资源勘察、开发、保护和合理利用进行监督管理；负责全县地勘项目的立项审查；保护地质勘探成果；负责矿山生态环境的保护监督和治理；组织地质灾害调查评价、监测和防治，保护地质环境和地质遗迹；指导全县水文地质、工程地质、环境地质勘查评价和地下水动态监测、评价和预报；负责建设用地地质灾害危险性评估初审，参与工程建设项目的前期地质环境论证。

    （十）研究和制定深化全县国土资源管理体制改革和国土资源使用制度改革的意见和方案，不断完善各项改革措施。主管全县国土资源科学技术和宣传教育、对外交流与合作工作；负责国土资源信息系统的开发建设工作。

    （十一）统一管理局机关、直属事业单位、镇国土资源所的机构编制、人事管理、教育培训工作。

    （十二）承办县委、县政府交办的其它工作。

    二、内设机构

    根据上述职责，县国土资源局设5个职能科室。

    （一）办公室

    负责局机关政务、综合协调、督办和行政管理工作；负责全局性工作计划、总结、领导讲话和文件的起草；负责局机关并指导本系统文电处理、政务信息、档案管理和保密工作；负责办公用品、劳保福利用品和固定资产购置、安全保卫和接待工作；负责局机关、直属事业单位和镇国土资源所的机构编制、人事管理工作；负责机关办公自动化工作。

    （二）计划财务科

    负责全县国土资源系统综合统计；拟定实施年度经费预决算、固定资产投资计划和基本建设计划；负责本系统行政事业性收费和事业经费的管理；协助财税部门做好有关土地税费的征收工作；负责土地管理专项经费的管理和监督工作；负责指导、监督检查直属事业单位和镇国土资源所财务管理和内部审计工作。

    （三）建设用地科

    负责全县城乡建设用地的征用、划拨和出让的统一管理，承办由县政府审批的建设用地审查、报批和由国务院、省、市政府审批的建设用地申报工作；参与建设用地论证、验收，协调有关部门建设用地，负责具体建设项目供地方案的制定报批和组织实施工作；协同有关部门编制年度用地计划方案，指导、监督各部门、各镇和开发区建设用地；实施各类建设用地定额指标，会同有关科室制定全县建设用地管理的行政规章和管理办法。

    （四）土地规划和耕地保护科

    负责编制和实施全县土地利用总体规划、基本农田保护规划以及土地整理规划、土地复垦规划、未利用土地开发规划等专项规划；负责制定土地供应年度计划和有关专项计划，负责各类规划的协调衔接和实施监督管理；负责各类建设用地规划预审；参与对城镇总体规划和城镇建设规划的审核和重点建设项目选址的可行性论证。

    负责全县耕地总量动态平衡管理和农用地转用管理工作；落实农地保护、耕地特殊保护、土地整理、土地复垦、未利用土地开发和农用地转用审批管理等有关规定；负责农地用途管制、负责建设用地补充耕地方案审查，组织基本农田的保护和耕地储备库建设；负责耕地占补平衡项目的监督管理；负责“四荒”土地使用权拍卖审核报批和管理工作。

    （五）法规监察科

    负责国土资源法律法规的宣传教育和行政执法工作；负责有关国土资源法律法规和人大、政协有关建议、提案以及行政复议、法律诉讼事宜的办理；负责研究拟定我县国土资源管理规章，参与有关政策法规的讨论修改；负责查处国土资源违法案件；负责拟制本局行政处罚决定的意见，会同有关部门组织实施；负责国土资源来信、来访的接待、调查、办理工作，组织创建“模范执法县、镇”活动。

    按有关文件规定设置纪检监察机构。

    三、其它事项

    将原“溧水县土地监察大队”更名为“溧水县国土资源执法监察大队”，承担国土资源行政执法工作。

县国土资源局二○○四年工作总结

    今年以来，县国土资源工作在县委、县政府的领导和省市国土资源厅局的指导下，坚持以党的十六届三中全会精神为指导，按照年初制定的“两个坚持、四个强化、十大任务”的工作思路，努力处理好保护资源和保障发展的关系，全局上下齐心协力，扎实工作，各项任务得到有力推进，取得一定的成效。

    一、主要工作

    （一）突出保护重点，促进科学发展

    保护资源是我们的基本国策，今年以来，我们按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，最大限度地保护好有限的土地矿产资源，努力提高国土资源对可持续发展的保障能力。

    1、加强组织领导，积极开展基本农田保护检查工作
    今年6月份以来，我县根据省、市统一部署，按照《溧水县基本农田保护检查工作方案》和《溧水县基本农田保护检查工作技术方案》，迅速组织开展了基本农田保护检查工作。县政府成立了由分管副县长为组长，由国土局、农林局负责人为副组长、由农办、计经、水务、交通、统计等单位负责人组成基本农田保护检查工作领导小组，各镇也相继成立了由“一把手”镇长或分管副镇长为组长的领导小组。全县共抽调132名素质好、能吃苦、业务精的专业人员从事基本农田保护检查工作，并投入专项经费120万元。

    在外业调查工作中，将全县所有基本农田范围界线都落实在图上、实地，镇、村、田块树立了保护公示牌。全县共竖立基本农田保护公示牌645块，其中镇牌8块、村牌94块、块牌543块。埋设基本农田保护界桩2282个。县、镇、村、组层层签订基本农田保护责任书78〇份，同时聘请了94名基本农田保护信息员，全面健全了基本农田保护台帐。通过外业调查、内业量算，我县基本农田家底基本摸清。

    一是查清基本农田数量变化情况
    通过基本农田检查，全县2003年末基本农田面积为37183.5837公顷，其中耕地30753.6238公顷，园地1553.6226公顷、林地1384.8451公顷，其他农田地3491.4922公顷，基本农田实际面积比原下达面积减少4123.0963公顷。

    二是查清基本农田质量建设情况
我县属丘陵山区，境内丘陵起伏，地形地貌复杂，土地资源相对丰富。第二次土壤普查成果反映，全县高产田为11518.6公顷，中产田为17892.32公顷，低产田为13101.34公顷。全县以中低产田为主，高产田比例为27.1%。
通过基本农田大检查，我们初步摸清了基本农田家底，查明基本农田变化情况及原因，并完成了基础性设施。形成图件、数据、文字、制度等成果，顺利通过市级验收。

    2、加强矿产资源保护工作
    今年以来，矿产资源管理工作有了一定的加强，一是认真抓好全面推进限制开山采石的工作。认真落实省人大关于限制开山采石的决定和市、县政府的工作部署，认真抓好划定禁、限采矿区的落实工作，全县禁采区内已关闭矿山29家，占应关闭总数的100%；二是依法进行采矿权登记、审批、发证、年检、注销、管理工作。今年共进行采矿权登记办证4家，省厅发证1家，砖瓦企业发证22家；采矿权审批共计26家，办证26家。

    3、坚持保护与查处并举
    为加强土地矿产资源的保护力度，我们坚持保护与查处并处，从制度上加强对全县土地矿产使用的管理与监督，杜绝各类违法行为的发生。一是成立了由分管县长任队长的土地综合执法队，及时监督巡查；二是制定了依法行政的相关性文件，在深入开展模范执法县（镇）工作的基础上，建立健全执法监察网络，实行违法重点区域预警机制；三是通过设立举报电话、媒体宣传等方式，拓宽监督渠道，有效调动了干部群众监督检举国土资源违法行为的积极性，形成了齐抓共管的良好执法局面，为执法工作向纵深推进奠定了重要基础；四是加大对案件的查处力度，全年共受理土地违法案件7件，立案查处7件，涉及违法占地面积600余亩，另查处3家无证新建矿产企业；五是加强信访工作，为维护社会稳定，按照县政府要求，在办公用房紧张的情况下，专门设立了信访接待室，抽调了两名工作人员专门负责接待群众来信来访，对信访数量较多的重点乡镇实行重点管理。全年已接待处理群众来信25份，来访300人次，结案率为90%以上，群众反映的问题多数得到了妥善解决。

    4、切实做好矿产资源储量与环境整治工作
    矿产储备管理成绩明显，完成了全县矿产储量核查测试工作，对全县各露天岩口都进行拍照、记录备案。认真抓好地质环境整治工作，对我县的群力锶矿、白马杜巷石灰矿、晶桥芝山等几个重点矿区定人定员做好地质灾害防治工作，根据《南京市开展矿山生态环境保护专项执法检查实施方案》的要求，配合县环保局，对全县矿山环境进行了全面的检查，排除了隐患，矿山安全工作得到了加强。

    （二）强化用途管制，确保占补平衡

    今年是我县全面贯彻落实科学发展的起始之年，经济和社会事业的快速发展，使我县建设项目增多、用地量加大。为此，我局调整工作思路，按照“保护耕地，保障发展”的总要求，强调用途管制，确保占补平衡。

    1、规划调整。我们根据城市化和全县经济科学发展的实际需要，适时调整土地利用总体规划。已全面完成了规划调整工作的建设用地指标置换、折抵及汇总与分解。土地利用功能分区与定位工作已完成，并报省厅备案，为我县建设用地报批提供了前提条件。

    2、做好批后供地。今年以来，我们积极向省厅、市局汇报，努力申请调剂用地指标，力争解决我县补充耕地指标缺口。2003年经省厅批准的3500亩土地，已落实到用地单位，供地率达85%以上。为确保省、市、县重点项目的正常开工，今年，我局已组装上报了17个批次共128宗用地材料，面积为11160亩。同时积极做好供地前后的征地拆迁补偿，矛盾调处工作。
    3、加大土地复垦力度，确保占补平衡。全年已完成开发复垦项目39个，并已通过省、市级验收，实现净增耕地4832亩。在土地开发复垦工作中，我们在全县推行了土地开发复垦工作的招投标制度，市局在洪蓝组织召开了土地复垦工程招投标现场会，推广了溧水的做法。

    （三）优化资源配置，建设阳光市场

    经营性项目用地和采矿权市场实行招拍挂出让方式是规范国有土地使用权的出让行为，优化资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，是从源头上防止腐败的重要措施。

    1、经营性用地招拍挂情况。今年以来，前后2次招拍挂出让土地16宗，共1490公顷，中标价款4.6亿元，超过底价近2亿元。

    2、采矿权市场建设成效明显。今年以来已组织5次采矿权挂牌，共计出让采矿权10宗，获得采矿权出让金7107万元，超出底价3341元，另有3宗采矿权将在年底前挂牌。

    3、具体做法。一是认真做好土地市场清理整顿工作。根据土地市场治理整顿要求，提出了分类清理整顿的方案，查清了全县各类园区用地情况；经营性用地招拍挂制度得到全面落实，土地收益明显增加；全面清理了农民征地补偿费；加大了执法力度，查处了一批土地违法案件。同时，及时传达国务院紧急通知精神，组织深入学习和贯彻落实。经过一年多艰苦细致的清查和准备，土地市场秩序治理整顿工作取得了一定的成效。

    二是完善土地交易市场运作。我县土地市场自2002年建立以后，经过不断地完善，已具备了办理交易事项、提供交易信息和代理土地交易的功能。为提高信息化水平，为公众提供更好的服务，土地交易信息发布，从传统的报刊媒体、展厅展板等纸质媒体到电子显示大屏幕，各种渠道畅通。

    三是建立健全了土地储备机制。为了充分提高土地利用的集约程度，我们从积极盘活土地资产入手，并通过理顺土地关系等手段来调控土地价格市场，强化了政府调控土地的供储功能，促进了土地资源的优化合理配置。今年县土地储备中心已储备土地2宗，土地面积300多亩。到目前为止，全县已储备土地500多亩。

    通过这一系列的举措，我县的土地市场实现了协议出让向招拍挂出让转变，隐形市场向有形市场转变，分散供地向集中统一供地转变，土地供应由无序向有序转变，供地条件由生地向熟地转变。一个崭新的土地阳光市场已经建立。

    （四）加强基础管理，提高业务水平

    1、信息化建设稳步推进，完成了局机关内部计算机网络建设，实现了与市局局域网的联网。

    2、地籍管理有了新进展。全年完成国有土地登记发证2720本（其中单位登记发证430本，个人420本，商品登记发证1870本）；完成测绘宗地数711宗，总面积1400649平方米，测绘出图2500幅，勘测定界出图2000余张，报告书4000余张；完成勘测定界17批次，128宗地，总面积630万平方米；集体土地所有权登记发证1224本，已完成登记资料尚未制证的8256宗；办理他项权利登记66宗，面积1985114平方米；已实现土地登记公开查询制度，积极为社会服务；城镇土地分等定级估价成果更新已通过省厅验收；全面完成土地统计工作，完成变更图斑55个，线状地物1条，面积1.869万亩，变更图件31幅。

    3、档案管理工作在达省一级标准和省档案系统三星级标准的基础上，继续全面推行部门立卷，对档案管理中出现的问题，能及时研究协调处理办法。今年形成各类档案4850卷，查阅档案282人次，2800余卷。

    4、财务管理取得新业绩。在统筹兼顾的前提下，全面细致地完成了部门预算工作。强化了规费征收和财务管理，严把规费征收关，对出让金欠缴进行了全面彻底清理。按照上级要求，积极做好年度财务审计工作。

    5、制定相关政策，切实保护农民利益。根据省政府[2003]131号文以及市政府[2004]93号文，及时修改和制定“溧水县征地拆迁补偿安置办法”，经过上上下下和方方面面的讨论，“办法”已经县政府常务会研究，并通过了听证，报市政府批准后予以实施。为切实保护农民的利益，让失地农民有生存的条件，我们向县政府提出了《关于我县土地管理工作如何促进经济发展和保持社会稳定的建议》。

    （五）狠抓队伍建设，改进机关作风

    1、积极开展学习型机关活动，一是认真组织学习十六届四中全会精神，努力实践“三个代表”，坚持边学边改、学用结合、武装头脑、指导行动；二是强化国土资源管理业务知识的学习；三是坚持每月学习日制度，做到形式多样，内容丰富，政治理论与业务知识相结合，把加强学习提到日常管理中。

    2、制定制度，规范行为。今年，我们实事求是制定了局内部管理七项规章制度和各项考核办法，特别在招待制度上制定了严格统一扎口的餐前报批、登记的办法，刹住了吃喝风。

    3、干部教育培训管理工作扎实开展。认真做好干部在职培训，对2004年度局机关及直属单位业务培训作出了计划安排，全年先后送出60人次参加市县各类业务培训。同时，根据县人事局的要求，组织行政许可证培训考试，参考人数25人，合格率达100%；组织了全系统51名干部参加了县行政执法人员换证培训；完成了普通话培训测试，参考人数3人，合格率达100%。老干部工作得到近一步重视和加强。

    4、党风廉政建设取得新的成效。认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，逐级签订了2004年度党风廉政建设责任书，明确了各职能部门负责人对党风廉政建设的责任，在党员中开展“增强纪律观念，自觉接受监督”等主题教育和学习党内“两个条例”活动，结合中纪委三次全会精神和吴官正书记的电视电话讲话及国土资源系统行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”要求，号召全系统党员特别是党员领导干部树立和落实科学的发展观和政绩观，不断增强求真务实、严守纪律、廉洁从政和自觉接受监督的意识，始终做到“立党为公、执政为民”，始终保持党同人民群众的血肉联系。

    5、在一站式服务工作中，我们加强了窗口管理，配置了现代化办公用品，选派了懂业务、素质好的同志在一线工作。

    6、认真做好县人大代表建议、县政协委员提案办理工作。今年以来，共办理各类建议和提案6件，大部分建议和提案的办理结果得到代表和委员的理解。

    7、根据县“双联双带”领导小组的安排，我局承担了对晶桥镇仙坛村和邰村21户农村贫困户的“双联双带”和城镇10户夫妻双下岗及1户特等残废军人家庭的帮助照顾工作。一年来，我局在“双联双带”活动中领导带头尽责尽力、献计献策，积极帮助贫困家庭脱贫，局党总支组织党员干部及职工个人捐资26000元，单位协调资金145200元，捐物作价8000余元，帮助一部分陷入困境的贫困家庭走上阳光之路。

    在结对帮扶工作中，我局与结对的仙坛村制定了农民人均纯收入要达5000元的目标任务。为实现这一目标，我们与村两委重点抓落实。一是扩大家禽家畜养殖规模，新增加10户养殖大户，带动20户一般养殖户；二是鼓励支持劳力转移，鼓励泥瓦木匠和壮劳力外出务工，支持具备一定条件的家庭整体外出种蔬菜赚钱；三是支持本村村民新办二座小型企业；四是培育了3名农民经济人，为该村的种养产品走向市场做好服务。全年送科技兴农书籍70余本，新增有线电视入户100户；新筑水泥道路4.3公里；新挖当家塘坝2座，增加蓄水2万方；筹资5万元整治农田300亩。

    二、存在的问题

    即将过去的一年，，我局在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，为全县的经济社会事业做了大量的工作，但从高标准严要求上来讲还存在一些问题，主要表现在：

    一是业务素质与新的形势不适应。有些同志，不善于学习理论，不勤于钻研业务，不踏实努力工作，习惯于用老眼光看待形势，工作上马虎。特别是去年开展的土地市场清理整顿和今年初的宏观调控政策，使建设用地报批要件的要求一次比一次高乃至冻结建设用地报批，客观上也增加了工作的难度，影响了办事效率。

    二是基础工作与新的目标不适应。我们的土地权属调查、地类分等定级和农村集体土地登记发证工作以及档案管理与建设、办公自动化等，还不能完全适应新的目标。

    三是内部管理与新的任务不适应。从内部管理上讲还有很多不尽人意的地方，如制度不够完善、不能严格执行制度，铺张浪费、赏罚不明等。内部管理工作从一定程度上讲，影响了干部的积极性和任务的完成。

    三、2005年主要工作任务
    1、加大开发复垦整理力度，全年净增耕地3000亩，上半年完成70%以上，项目投标率50%以上；
    2、招标挂牌拍卖经营性用地250万平方米，主要用于旅游和城市建设、小城镇建设，消化部分遗留矛盾；
    3、收购、储备土地20万平方米，并积极做好储备土地的前期开发；
    4、拍卖采矿权5家左右，完成矿山资源和地质防治灾害规划治理矿山环境1家；
    5、做好土地利用总体规划修编工作，做到组织、人员、经费落实，按上级要求按时保质完成并在成果上有新的提高；
    6、积极做好新老政策的衔接工作，力求做好被征地农民的保障办法、失地农民的养老补助办法、被征地和失地农民的培训、就业办法等政策的出台及实施；
    7、按市政府[2004]213号文件，基本完成我县不动产改革集体土地使用权的登记发证工作，并实施部分流转；
    8、对全县存量土地、闲置土地、撤队剩余土地开展大检查，摸清家底，盘活存量，扩大发展空间；
    9、按“用地指标体系”、投资程度等要求，落实报批后项目的供地，全年供地量达80%以上；
    10、及时按市下达的用地指标，组装土地征用上报材料，落实报批规费，补偿、安置农民，与财政部门一道，共同建立征地补偿安置和规费专户；
    11、理顺内部管理结构。开展新一轮竞争上岗。全年培训不少于2次。结合6.25宣传日,系统内开展一次业务知识竞赛;
    12、全面落实基本农田保护长效管理，加强对信息员的培训指导和考核，年底前召开基本农田保护表彰大会。