溧政发〔2017〕38号

各镇（街），区各局办，区各直属单位：

《南京市溧水区“十三五”安全生产规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

溧水区人民政府

2017年4月6日

南京市溧水区“十三五”安全生产规划

为贯彻落实党中央、国务院、市委市政府以及区委区政府关于“十三五”安全生产工作总体部署，科学谋划我区“十三五”期间安全生产发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国安全生产法》、《南京市安全生产条例》和《溧水区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

一、安全生产现状与问题

(一)“十二五”期间安全生产基本情况

“十二五”期间，在区委、区政府正确领导下，全区各级各部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化法制体制机制建设，不断完善安全生产监督管理责任体系，着力加强执法队伍和基层机构能力建设，安全生产监管执法能力进一步提高；以“亚青”“青奥”等重大活动保障为主线，深入开展安全生产专项整治行动，危化品、非煤矿山、消防、建设、交通等领域安全生产工作持续推进；督促企业落实安全生产主体责任，积极推进企业安全生产标准化工作和隐患排查治理体系建设，企业本质安全度进一步提高；教育培训、职业健康、应急管理、科技兴安、安全文化建设工作不断推进，社会基础能力进一步增强，安全生产工作绩效显著。

全区安全生产态势总体平稳，较好地完成了“十二五”时期的各项规划目标和指标，到“十二五”末，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.042，下降75.58%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为0.53，下降62.1%；火灾十万人死亡率为0，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了坚实基础。具体工作情况如下：

1．推进安全生产责任落实

构建安全监管责任体系。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”“三个监管”的要求，出台了《溧水区县镇两级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责》《溧水区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等制度，调整优化了安委会组织机构，明确各级各部门监管责任，细化了安全生产属地、监管、主体三个层次，区分了安全生产综合、专项、一般监管三个层次，加强安全生产目标管理，实施了“一票否决”等责任约束和考核机制。

督促企业落实安全生产主体责任。以推行企业安全生产年度承诺报告为抓手，加大对企业主要负责人和安管人员的培训考核力度，督促企业落实执行安全生产风险公告六条规定等一系列刚性制度规定，促进企业安全生产责任体系“五落实、五到位”。

2．安全生产责任制不断完善

制定了《区安全生产目标管理考核细则》，将安全生产工作在全区千分制目标绩效考核中由原来的10分增加到40分。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系和安全生产“一票否决”进一步落实。

3.安全生产社会基础能力不断提高

进一步加强安监机构能力建设，下发了《关于加强县安全生产监察队伍建设的通知》和《区编委会会议纪要》（区编委第1期），各镇（开发区、街道）挂牌成立了安监站，并落实专职安监人员。

大力推行了企业安全生产标准化建设，实现规模以上企业安全生产标准化全面达标，规模以下企业按期完成年度创建目标。交通、住建、商务等行业领域企业标准化工作同步推进，全区企业本质安全度和安全管理水平得到提升。加强安全街镇建设，全区所有镇（开发区、街道）创建了南京市安全街镇，永阳街道、东屏镇获得了南京市安全优秀街镇。

建成三级联通的全区隐患排查治理自查自报系统，推动自查自报工作与标准化工作、日常监管和安全生产专项活动相结合。及时排查治理了一批事故隐患，进一步落实了企业安全生产主体责任和部门监管责任。

4.安全生产专项整治工作卓有成效

深入开展了以“保亚青、青奥”为主线的安全生产执法大检查和专项整治行动，积极开展“打非治违”活动，分别对危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、液氨制冷、粉尘涉爆、油气管线、人员密集场所等重点行业领域展开专项整治，确保了“亚青”、“青奥”的胜利召开。

大力推进“三高两低”、小化工、小矿山整顿关闭行动，集中关闭12家小化工、7家小矿山。建立了联席会议、信息通报、区域和部门联动工作机制，推动“打非治违”行动深入开展。

5.职业健康监管工作全面启动

组织实施了全区职业危害基础情况普查。建立了职业卫生监督检查机制，加强对危险化学品、矿山、建材、冶金等职业危害较为严重的行业的监督检查。推动实施建设项目职业卫生设施“三同时”管理。督促企业落实职业病防治责任，开展职业病危害因素检测和员工职业健康体检。

6.安全文化建设取得新进展

以“一法一条例一规定”和“全国安全生产月”活动为重点，积极开展安全生产知识宣贯、大型应急演练、广场咨询、企业负责人谈话等安全生产宣教活动。

加强安全生产培训教育，实施教考分离，完善了安全培训机构，设立区级分考点，抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核和发证工作。进一步完善由职业教育、企业教育和社会化宣传教育所构成的全方位安全生产培训及宣传教育体系。

7.执法力度明显加强

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展执法检查。创新执法方式。从以往单纯的看现场、查隐患、查制度建立、责任落实、隐患排查等内容转变为聘请专家查隐患检查制度。按照“四不放过”原则严肃查处各类安全事故单位及责任人。“十二五”期间，全区工矿商贸领域共发生生产安全责任事故59起，严格按照法律法规对59家事故责任单位进行经济处罚,对23名事故责任人进行了处理。

(二)存在的问题和薄弱环节

在安全生产工作取得显著成效的同时，必须清醒地看到，随着我区撤县设区和城镇化建设步伐加快，以及安全生产整体基础薄弱的现状和量大面广的监管工作任务，事故防控难度极大，安全生产工作还存在诸多问题亟待解决。

1.企业安全生产主体责任落实不到位。企业主体责任意识普遍偏弱，安全生产积极性、主动性不高，安全投入不落实，安全培训不到位，从业人员安全素质不高，隐患排查治理不到位，应急处置和自救能力较弱，存在过分依赖政府监管的现象。企业安全生产意识和安全生产管理水平在行业和领域之间存在不平衡，部分企业特别是民营小微企业安全主体责任不落实、安全生产意识不强、管理水平低下的情况依然存在。

2.安全生产监管责任体系还需要进一步强化细化。“党政同责、一岗双责”的领导责任体系还需要进一步强化落实。政府各职能部门和行业主管部门安全生产职责分工不够明晰，安全生产责任尚未做到“全覆盖、全落实”，部分部门及人员安全责任意识不强，造成安全责任模糊，安全监管真空和各部门之间互相推诿、扯皮现象仍然存在。

3.安全生产基础依然薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本改变，安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。

4.安全生产监管的社会基础能力尚未完全适应工作需要。属地安全监管能力偏弱，区、镇（开发区、街道）安监执法机构、队伍、装备建设还不足，监管人员配备不全、责任意识不强、素质不高，行政执法监管能力不强、执法力度不高。监管、监察缺乏权威性和有效性，在乡镇,尤其明显。安全生产监管方式创新不足，政府、市场、社会第三方力量相结合的安全生产监管新模式亟待进一步探索建立，政府监管效率效能有待进一步提升。

5.社会公众的安全意识总体比较淡薄。城市作为经济发展、建设活动高度集聚频繁的区域，存在不少安全风险，市民普遍缺乏安全风险辨识防范和避险逃生能力。企业职工安全意识薄弱，自身防护能力有待增强。社会安全文化氛围不足，企业和群众的安全意识、理念与经济社会发展需求还不相适应。

6.职业卫生状况值得关注。全区冶金、建材、轻工、化工、医药等行业作业场所不同程度的存在职业危害，一些企业特别是个私企业从业人员的劳动防护设施设备缺乏，或虽配备防护设施设备，但不符合要求，严重威胁劳动者的身体健康。

（三）面临的机遇与挑战

随着撤县设区红利不断释放，围绕“迈上新台阶、建设新溧水”的总目标，全区将以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，坚持公共安全、社会稳定、生态保护、干部廉洁“四条底线”，这些既是安全生产工作面临的机遇，也是安全生产工作面临的挑战。“十三五”时期是我区率先全面建成更高水平小康社会基础上，积极探索和开创基本实现现代化新征程的关键时期，是经济发展方式转型关键期、产业结构调整实质突破期，全面进入改革深化拓展期和依法治区深入实践期。

1.全面深化改革、经济社会转型发展给安全生产带来新的挑战。随着安全生产领域简政放权和深化改革力度不断加大，在经济发展“新常态”下，如何贯彻“五大发展理念”，正确处理政府、企业、市场与社会之间的关系给安全生产监管带来新问题。随着我区“创新驱动发展、经济转型升级”的深入推进，企业组织形式和生产经营方式产生新的变化，也给安全监管带来新挑战，传统行政监管手段难以适应新形势的要求，必须更多采用市场手段、法治、社会化手段，强化企业安全自助意识和社会责任担当，由被动变自觉。

2.产业升级发展给安全生产带来的新挑战。随着“大众创业、万众创新”作为经济增长的新引擎，小微企业将大量涌现，同时新型城镇化建设加快推进，经济发展和项目建设将迎来新一轮高潮，事故发生几率可能增加。市新型城镇化综合改革试点区确立，在基础设施建设、产业布局和升级、产城融合等方面给安全生产带来新挑战。随着产业结构转型升级的步伐加快，重点企业转型、搬迁过程安全风险凸显，同时传统行业面临转型难题、亏损面扩大，部分企业效益下滑，造成安全投入不足等问题将给安全生产带来很大冲击。

3.现代化城市运行对安全生产保障能力提出更高的挑战。新型城镇化建设试点城市目标定位，生产安全必然是重要的控制指标，这些对城市运行安全保障能力提出新挑战。随着城市快速发展和人口不断膨胀，城市地下管线、高层建筑、地下空间等方面不同程度存在薄弱环节，城市运行安全风险将长期、客观存在，城市安全基础尚显薄弱，风险管控难度也越来越大，安全生产工作的长期性、复杂性、反复性、突发性矛盾仍然突出。社会公众对平安生产、平安生活的期盼不断提高，从业人员对生产安全和职业健康维权意识的提高，安全生产已日益成为公共安全的重要组成部分，安全生产问题得到高度关注，社会对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力提出了更高要求。

4.安全生产监管体制机制的创新调整给安全生产工作提出新要求。随着政府简政放权和安全监管体制改革力度不断加大，“党政同责”“一岗双责”和“三个必须”的深入推行，安全监管的重心进一步下移，部门监管责任进一步强化细化。当前，属地监管能力还不能适应权力下放的要求，政府依法对安全生产工作进行总体调控、宏观引领和具体指导的作用发挥有待增强，安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步完善，新的安全监管体制和格局有待加快形成。

5.安全生产事故处理难度逐渐加大。生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。同时，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。

二、“十三五”安全生产发展思路与目标

（一）发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，牢固树立安全生产 “红线意识”，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以构建安全生产预防控制体系为主线，统筹安全生产与经济社会发展，完善和落实安全生产责任，推进安全生产依法治理，聚焦管理体制机制创新，实施科技兴安工程，进一步提升安全生产基础能力、执法监察能力和应急救援能力，建立健全安全生产长效机制，推进安全保障型城市建设，确保到“十三五”末不发生有严重社会影响的较大以上大事故，确保全区安全生产始终处于受控状态。

(二)规划目标

通过加强“五大体系”建设，强化“九大领域”监管，推动“三大工程”实施，安全生产监管能力明显增强，企业安全管理水平明显提升，安全生产基础工作更加扎实，安全生产保障体系更加完善，高危行业领域安全状况明显改善，全区安全生产综合水平明显提高。到2020年，确保亿元GDP事故死亡率下降25％，工矿商贸从业人员十万人事故死亡率下降15％，安全生产事故总量和事故死亡人数力争低于市政府下达的各类事故控制指标并逐年有所下降，安全生产状况持续稳定好转。

三、主要任务

（一）推进安全生产“五大体系”建设

1.完善安全生产责任体系建设

建立完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的“三级五覆盖”安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。进一步完善安全生产“综合监管、属地监管、直接监管”责任体系以及“综合监管与专项监管分工负责”的监管体系，制定完善各领域安全监管责任清单和权力清单，逐步完善安全监管层级责任链，理顺安全监管部门与行业管理部门的职责，明确行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认责任边界，做到安全监管责任“全覆盖、全落实”。进一步优化调整安委会成员单位职责，加强安委会办公室职能建设，强化安委会专门委员会职能作用。改进安全生产责任考核机制，加大安全生产指标考核权重，健全安全生产问责制度和“一票否决”制度。

进一步落实企业安全生产主体责任，做到“五落实、五到位”，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位要求，督促企业按照自觉落实安全生产和职业病防治方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。明确企业主要负责人和安全管理人员的安全生产责任，进一步落实企业安全生产承诺报告制度，严格履职考核和责任追究，推进建立注册安全工程师制度、企业安全总监制度。认真排查和消除安全隐患，建立常态化隐患排查整改、风险防控体系和安全检查责任制，实行 “谁检查、谁签字、谁负责”。加强基层班组员工培训教育，强化落实基层班组、岗位安全职责。

2.完善事故预防控制体系建设

强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，狠抓事故预防、预警、监测、隐患排查治理体系建设。

强化源头管理。探索新型安全监管模式，将安全生产监管模式由过去偏重许可的事前准入管理向更加注重事中、事后监管的“新常态”转变，更多地采用市场化、法治化手段。按照“源头治理、规划先行” 的原则，进一步理顺建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”与规划、投资、消防等审批的关系，坚持建设项目规划、审批、建设、运营、管理和监管统筹协调，推进安全生产管理科学化、精细化、智能化，进一步简化审批流程，推进评估评审优化整合工作。

完善事故隐患排查治理机制。建立隐患排查治理分级管理和重大隐患警示约谈、挂牌整改、档案管理、追踪督办机制，推行隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，做到隐患治理的闭环管理。建立健全区级部门隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，建立起预防为主、科学管理、企业主责、政府监督、社会参与的隐患排查治理工作格局，实现隐患“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。建立完善重大安全隐患督办机制，完善分级分类挂牌、过程监控、责任追究、摘牌销号等机制。继续推进建立社会群众安全隐患有奖举报制度，鼓励企业职工、社会群众参与安全隐患排查治理。

加强安全生产基础管理。完善安全生产风险预控、安全标准化达标晋级、分级分类监管等制度，提高企业安全生产管理水平。健全安全评价、安全论证和检测检验等企业安全技术服务体系，鼓励引导企业委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导。积极开展企业安全生产诚信等级分类工作，把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据，引导社会参与安全生产监督管理。

提高职业病危害防治能力。建立完善安监、卫生、人社、工会等单位各负其责、齐抓共管的责任机制，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的职业卫生监管工作新格局。建立完善用人单位职业病危害基本档案和职工健康档案，落实职业病危害事故用人单位主要负责人问责制。加强职业健康体检和职业健康检测技术保障建设，推进职业卫生技术服务、职业健康检查等基础工作体系建设。

加大生产经营领域公共安全管理。建立完善重大活动和人员密集场所安全风险管理、评估、检测、控制体系，严格履行生产经营领域重大活动行政许可制。交运、城建、商务、教育、旅游、水务、文广、民政等公共资源行业管理部门应加强对本行业依法安全管理和对公共资源服务对象的管理，落实主体责任，规范从业人员安全行为。

加强对安全生产风险源分析评估，强化安全风险辨识、预防、管理和控制意识。推进高危行业实施安全风险评估，摸清区域风险源，督促高危企业加强风险源管控，探索建立重点区域、高危企业安全风险评估、监测、预警、跟踪、管理防控联动机制。

3.完善安全生产监管监察体系建设

深化重点行业专项整治和“打非治违”。坚持标本兼治、重在治本的原则，不间断地开展重点行业领域集中治理整顿，把隐患消灭在萌芽状态。严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为，规范安全生产秩序。负有安全生产监督管理职责的相关部门要建立生产经营单位非法违法行为记录和执法信息通报机制，形成一处违法多处受限制。将拒不整改重大隐患、拒不落实政府监察指令、拒不落实事故整改措施等行为的单位和责任人录入“黑名单”。

对重大隐患在规定期限内未得到有效治理、打击违法行为不力的责任人，要按照规定进行履责约谈、诫免约谈或者报请有关部门进行党纪政纪问责。对严重的违法行为公安、司法要及时介入，形成严打高压态势，坚决防止安全生产违法行为触碰安全红线。

严格规范安全生产条件。企业在生产经营活动中，应严格执行国家有关安全生产标准、规范，安全管理、安全设施必须满足安全生产条件，在企业维修作业中，从事危险作业时，要严格执行区政府《关于进一步加强危险性作业安全管理意见》（溧政办发〔2015〕18号），实行报告制度。在工程建设过程中，要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等参加单位安全生产主体责任，从业人员、工程质量安全把关监督责任。严格依法建筑工程监管，规范建筑市场秩序，严格落实工程项目报建备案制度，实行建设工程安全承诺制。

提高监督检查的职业化和专业化水平。充分发挥科研院所、中介机构和技术专家的作用，采取政府购买服务等方式，对生产经营单位进行检查和“会诊”，从技术上、管理上发现问题、提出建议，督促生产经营单位从根本上消除隐患。2016年底，区、镇（街）全面实现重点、高危企业政府购买服务检查，2018年，重点部门实现政府购买服务检查，增强隐患排查的力度、广度、深度，进一步减少和压降事故发生，实现全区安全生产。同时，鼓励生产经营单位与各类技术服务机构签订安全生产服务协议，有偿获得安全生产相关服务。

加强安全生产联合执法。建立完善安全生产联合执法机制，对跨区域、跨行业的事故隐患或其他依靠单个部门无法解决的重点安全生产问题和重大事故隐患，实行联合执法。通过停止供电、供气、供应民用爆炸物品等措施，综合运用法律、经济和教育、协商等手段，推进执法联动、监督联管、问题联治、信息联通，确保隐患治理、防范措施、安全管理、事故查处和违法追究“五到位”，形成综合整治长效机制。

严肃事故调查处理和问责。严肃认真调查事故原因，依法追究有关单位和人员的责任，严查事故背后的失职渎职和腐败行为。强化对处理追究意见落实情况的监督，切实做到事故原因彻底查清楚，责任人员依法依规受到处理，职工群众受到警示教育，事故防范整改措施真正落实。

4．完善安全生产支撑保障体系建设

实施科技强安行动。督促引导重点企业依靠科技进步加强安全生产工作。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”专项活动，积极推广应用机械化、自动化提高企业本质安全水平。每年推广1-2项安全生产科技项目在安全生产的实际应用。鼓励引导企业加强安全科技投入，促进企业本质安全和提高产业整体安全水平。

加强安全生产监管队伍建设。加强区安全生产委员会办公室建设，落实专门工作力量，强化综合协调职能。建立专业化的安 全生产监管执法队伍，实行综合执法，提高监管实效。各行业主管部门要加强安全监管力量，落实安全监管职责和专职人员。镇(开发区、街道办）按照省市要求明确安全生产监督管理机构，配足配强安全生产监管人员，保持安全监管队伍的稳定。有条件的行政村(社区）应当配备专职安全生产管理人员。按照《省政府关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（苏政发〔2015〕151号）要求，配足安全生产执法检查装备。

建设“智慧安监”系统平台。利用信息化、互联网大数据技术，建设企业安全生产监管系统、重大危险源、高危企业视频在线监控系统、安全生产执法移动终端、事故隐患排查治理系统、应急救援指挥系统、统计汇总分析等功能系统，提升安全监管水平。

强化安全生产资金投入保障。将购买专家服务经费纳入各级政府财政预算，统筹使用好安全生产专项资金，推动第三方安全社会服务机构规范发展，充分发挥行业协会、专业技术服务机构等第三方组织和安全生产专家团队的专业技术支撑作用。全面推广安全生产责任保险制度，建立安保互动机制，增加安全生产社会保障。财政、税务等有关部门要加强对企业安全费用提取使用情况的监督检查，督促企业依法按标准提足用好安全费用。创新公共安全投入筹集方式方法，鼓励企业、个人和其他社会组织投资安全生产公益事业，探索建立政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制。

5.完善安全生产应急救援管理体系建设

进一步完善安全生产应急处置、救援指挥体系建设，建立区、镇（开发区、街道）、企业整体的监测、预警、决策处理的应急响应体系。健全安全生产应急预案和应急管理平台功能，建立覆盖高危行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，推动高危行业、重点领域综合应急预案和专项预案简明化，以及现场处置方案卡片化。强化应急救援资源整合，进一步推进应急救援专家队伍和专业救援队伍建设，加强应急专业装备和物质准备，建立统一数据库。

开展企业安全生产应急管理标准化工作试点。推动企业落实安全生产应急管理九条规定，依法完善应急组织机构，强化落实应急管理责任。开展企业应急管理示范建设活动，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、冶金等重点行业领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化，重点监督指导高危行业、企业搞好应急演练，提高职工自救逃生能力。

建立应急演练和事故应急处置第三方评估制度。探索建立市场化、专业化应急救援服务新模式，建立应急救援补偿机制，完善应急救援队伍有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬等政策。

（二）强化安全生产“九大领域”监管

1.危险化学品领域：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系。通过行政许可，促使企业在硬件设施和安全距离方面达到安全要求，强化日常安全监管监察和行政执法，促使企业落实安全生产主体责任，切实提高企业安全生产和安全管理水平。继续深化危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患，使企业集中、有序和规范经营。完善企业安全投入保障机制，大力推行安全生产责任险制度或风险抵押金制度。督促企业采用新技术，改造提升设计危险工艺的生产装置设施。

2.冶金机械等行业领域:全面推进企业安全标准化创建工作，大中型冶金企业100%达到安全标准化水平。加强对冶金煤气、熔融金属等危险生产单元，强化危险作业管理，进一步完善分类分级监管制度。实施冶金、机械、轻工、建材、有色和商贸等行业事故隐患专项整治，重点对交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。

3.消防领域：全面落实消防安全责任制，推进社会消防安全“防火墙”工程建设，提升社会单位“四个能力”。不间断部署开展以人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑等为重点的消防安全专项整治，全力消除各类火灾隐患。加强危险化学品救援能力建设，构建区、镇（街道）、企业三级救援体系，提升抢险救援水平。加强消防宣传培训和技术咨询服务，提高全民消防安全素质。

4.道路交通领域：建立全区道路交通安全协调机构，完善危险路段整治机制，加强道路运输企业安全生产规范化管理，全区长途客运、危险化学品运输、旅游车辆等重点车辆全部实现联网和网上监控。持续深入开展交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路创建活动。

5.建筑施工领域：以落实安全生产许可证制度为切入点，建立安全生产业绩差劣企业退出机制和安全信用惩戒机制。推进安全生产标准化活动，逐步推广使用施工现场电子监控，率先在重大工程中推行远程视频监控系统。加强外来施工队伍管理，完善农民工安全教育培训机制；加强分包工程和外包队伍监管，依法严厉打击建筑领域安全生产违法违规行为。积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，逐年减少建筑行业事故。

6.特种设备领域：构建和完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、风险管理体系和科技支撑体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全、使用安全等多元共治格局，到2020年，重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100％。

7.农业机械领域：以基层农机安全管理服务网络建设为重点，健全农业机械安全监管体系，完善农业机械安全管理信息系统，逐步建立“平安农机”长效管理机制。

8.烟花爆竹领域：认真落实主城区禁放工作，优化烟花爆竹经营单位的布局,建立烟花爆竹流向信息系统，严格烟花爆竹经营单位的安全许可及市场准入,批发企业安全生产标准化提档升级，加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放及产品质量各环节的安全监管，依法打击私销私储私运烟花爆竹的行为。

9.公共安全领域：职能部门加强对城市公共安全的研究，明确城市公共安全重点责任部门的职责，编制城市公共安全规划，开展城市公共安全评价论证，逐步形成完整的公共安全管理体系。加强对城市“生命线”设施和大型经贸商务活动、大型文体活动、节日庆典等人员高密集活动的安全监督检查，及时消除重大事故隐患。继续推进全民参与的“安全社区”建设，提高公民防灾减灾及避险能力。

（三）重点工程

1.安全生产应急救援指挥平台工程。根据国家安监总局对安全生产信息化建设的统一要求和规划，结合安全生产信息化实际情况，围绕“扩大视野、加强监管水平、提高应急能力、预防事故发生、减少事故损失”的总体目标，本着“统筹规划，分步实施”的原则，建立安全生产应急救援指挥系统，逐步形成完备的安全生产应急救援指挥网络体系，实现安全生产应急救援指挥工作所需的基本软件支持。提高区安全生产监督管理局对下属所辖重点单位、重大危险源的信息收集、处理、传输、共享能力，在事故现场协调、指挥、调度相关救援部门共同作战的能力；同时也为事故发生后的快速反应、协同作战、现场指挥决策，提供强有力的技术支撑和保障。 

2.安全生产社会化服务体系建设工程。大力支持安全生产协会等行业协会和各类安全生产培训机构、评估监测机构健康发展。探索建立企业购买第三方机构安全生产管理服务机制；在重点行业领域全面开展第三方巡查；在高危行业继续全面实施安全生产责任保险，鼓励其他行业企业积极参加安全生产责任保险。

3.安全监管工作条件建设标准化工程。按照安监总局《关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》要求，结合我区实际情况，完善各级安全监管部门人员配置、基础设施与装备的配备，实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、信息化。

四、规划实施的保障措施

（一）统筹安全生产与经济社会同步发展

有关部门和各镇（开发区、街道）要把安全生产规划、相关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济社会发展同步。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置。充分发挥安全生产委员会的作用，协调解决重大安全生产问题。

（二）建立完善安全生产投入机制

各级政府切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，并建立与经济社会发展同步增长机制。加大对安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、宣传教育培训和安全监管监察等工作的投入。认真落实国务院规定的提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押金等经济政策。完善工伤保险制度，实行工伤保险浮动费率办法，建立工伤保险与事故预防相结合的机制。扩大安全生产责任保险推广范围，提高参保率，提升企业安全生产风险管理水平。

（三）加大安全生产行政执法力度

始终保持高压态势，加大行政处罚力度，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，严格事故责任追究，增加企业安全生产违法的成本。建立安全生产非法违法行为及事故举报机制。

（四）强化安全生产许可制度

根据地区产业发展规划，依法提高企业安全准入条件；建立安全生产退出机制，对生产工艺落后、不具备安全生产条件的，坚决依法淘汰关闭取缔。原则上不新增剧毒品生产、经营企业，在现有许可资质的数量上进行淘汰调整。严格落实建设项目安全设计、施工、建设“三同时”制度，严格新建、改建、扩建企业的安全生产许可审批，规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入制度，从源头上控制安全生产基本条件。结合经济结构调整，转变经济发展方式，努力提高产业集中度，淘汰落后生产能力，从根本上增强企业的安全保障能力。

（五）落实安全生产专项规划责任

各级各有关部门按照职责分工，把规划内容纳入本部门年度工作计划和为民办实事工程，明确规划实施进度要求，确保本规划各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门认真研究落实工作措施，协同有关部门，制订详细的工作方案，采取有力措施保障重点工程项目的顺利实施。建立联动工作机制，加强部门间合作，齐抓共管，确保责任落实。区安委会每年组织对规划实施情况进行督查，分年度、分阶段进行规划评估，保证规划顺利实施和完成。

五、重点工程（项目立项表）

到2020年底，统筹建设安全生产应急救援指挥、安全生产信息化平台、职业卫生检测检验（引进第三方检测机构）、安全教育培训考核四位一体的安全生产保障中心（见附件）。

附件：

溧水区“十三五”建设项目投资计划表