一、实施方案起草背景

今年6月28日，韩正副总理在长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作推进电视电话会议上强调，长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，要求各地切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，推动长江共抓大保护和长江经济带绿色发展行稳致远。7月8日，国务院办公厅下发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》（国办发明电〔2020〕21号），对长江流域禁捕退捕工作进一步明确。7月，江苏省人民政府印发《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知》（苏政发〔2020〕58号），根据文件精神，结合溧水区实际情况，起草了《关于全面推进长江流域溧水重点水域禁捕退捕工作实施方案》（以下简称“实施方案”），旨在通过方案指导，加快推进我区石臼湖、秦淮河流域禁捕退捕工作落到实处。

二、基本原则

（一）坚持应禁全禁、应退全退。全面对标对表国家、省、市要求，全面摸清渔船渔民底数，全面落实禁捕退捕任务，做到禁得到位、退得彻底、稳妥有序。

（二）坚持标本兼治、长效管理。在开展专项行动、集中攻坚的同时，完善常态化、长效化监管机制。实现退捕渔民转产安置、生计保障全覆盖，切实抓好水产品稳产保供。

（三）坚持强化执法、依法打击。提升执法能力，加大执法力度，强化联合执法，以“零容忍”态度坚决打击，斩断非法捕捞、运输、销售、餐饮地下产业链，形成强力威慑。

（四）坚持压实责任、严格监管。坚持区负总责、镇街抓落实，压紧各镇街禁捕退捕和维护社会稳定主体责任，压实各部门监管责任，强化督查问效。

三、禁捕时间与范围

按照禁得住、退得出、稳得住、管得好的要求，2020年12月底前，完成溧水境内石臼湖水系渔民退捕工作，实现石臼湖（溧水境内水域）以及与其相通的一干河、二干河、三干河、天生桥河、溧水河、新桥河、云鹤支河常年禁捕，期限暂定实行10年。

四、目标任务

禁捕期内生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止，做到无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产，2021年1月1日之前实现清船、清网、清湖、清河。对有劳动能力的退捕渔民实现就业帮扶全覆盖，符合条件的退捕渔民实现养老保险、医疗保险、低保、困难救助、上岸定居等全覆盖，确保石臼湖水系全面禁捕、退捕渔民生计得到保障、水生生物资源得到有效保护。

五、进度安排

（一）第一阶段（2020年6月—7月）。动员部署，发布禁捕退捕通告，摸清底数，造册公示，建档立卡，开展专项行动。对已退捕水域全面开展“回头看”，严格落实常态化监管。

（二）第二阶段（2020年8月—10月）。全面实施整治，收回捕捞权，渔船网具收交处置，渔民转产安置。

（三）第三阶段（2020年11月-12月）。组织“回头看”和“拉网式”大排查，巩固提升禁捕退捕成果，开展督查问效，建立管护长效机制和河湖休养生息制度。

六、重点工作

一是全面精准实施禁捕退捕。通过排查摸底，锁定渔民范围，按时建档立卡；制定出台我区退捕船网证处置的具体程序、补偿标准和奖惩措施，推进船网分类处置；明确禁捕时间、禁捕范围、禁止事项、违禁处罚等内容。

二是落实退捕渔民生计保障。积极帮助退捕渔民转产转业，符合条件的退捕渔民实现养老保险、医疗保险、低保、困难救助、上岸定居等应保尽保。

三是强化联合执法监管。全面收集涉渔违法犯罪情报线索，坚决斩断非法捕捞、运输、销售的地下产业链，完善打击涉渔违法犯罪长效机制和多维惩戒机制。

四是抓好水产品稳产保供。稳定淡水水产养殖面积，多措并举抓好渔业生产，积极发展特色渔业和特种水产品生态养殖。不断满足广大消费者对优质水产品日益增长的消费需求。

七、组织保障措施

区政府成立全面推进长江流域溧水重点水域禁捕退捕工作领导小组，统一负责牵头组织、政策指导、协调推进、考核监督等工作。领导小组由区长张蕴任组长，常务副区长邰伦浩、副区长、公安分局局长徐正凯、副区长唐海清、党组成员刘人祥任副组长，相关部门为成员单位。

领导小组下设办公室和退捕推进、社会保障、执法整治、市场监管四个专项组，四个专项组分别制定专项行动方案。办公室设在区农业农村局，由党组成员刘人祥兼任主任，负责禁捕退捕日常工作。

各相关镇（街道）切实担负起主体责任，成立相应的领导小组和工作专班，建立机制、配强力量，统筹推进渔民退捕转产、渔民生计保障和禁捕后执法管理等各项工作。

相关文件：关于全面推进长江流域溧水重点水域禁捕退捕工作实施方案