区人民政府：

2024年，溧水区商务局认真贯彻落实国务院《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的规定、《南京市溧水区 2024 年法治政府建设工作计划》（溧依法〔2024〕1号）等文件精神，确保我局依法行政工作顺利开展，以法治建设助推商务发展，现将我局2024年法治政府建设工作汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全执法管理制度。一是推进行政执法人员资格管理规范化、制度化，根据法治办要求定期对执法人员资格进行审核清理，行政执法检查过程中严格执行持证检查制度。今年，我局共有20名工作人员按时参加并通过行政执法人员线上培训，另有4名新申领执法人员参加并通过执法人员培训考试。二是梳理“双随机、一公开”相关工作职能和“两库”、“两单”，及时更新建立我区商务领域在江苏省市场监管平台中的“双随机、一公开”基础数据库。按照要求共联合市场监管局、生态环境局等部门开展外资企业年度报告监督检查、单用途商业预付卡监督检查、新车销售企业（4S店）综合监管、ODS行业检查等四项联合检查，并及时将检查结果在网上公示，接受群众和社会的监督，共检查主体21户次，任务完成率100%。

（二）全力营造商贸领域安全环境。一是及时调整区商贸专委会和局安全生产工作领导小组，编印2024年工作手册，制定2024年工作要点和计划，印发《溧水区商贸领域安全生产工作手册》，健全商贸领域安全监管机制。二是扎实推进安全生产治本攻坚三年行动、“生命至上、隐患必除”消防安全专项行动等重点任务，加强分析研判，做到提前应对、超前处置。目前为止，共召开商贸专委会工作例会3次、商务系统安全生产工作会议6次，各类安全培训活动5次，联合城建、板块开展燃气专题培训43次。今年以来，共联合查获非法流动加油车14辆，非法固定加油点2个，行政拘留11人，没收涉案汽油3277升、柴油7840升。联合区市监局、应急局等部门以及属地一季度一次对全区9家商贸物流企业联合检查4次。用好用实“专委会、商务局、各板块、第三方”四支力量，深入排查隐患，狠抓闭环整改，共发现并整改问题隐患878条，及时防范和化解安全风险，提升了商贸领域安全水平。三是大力开展宣传培训和应急演练，对全区40座加油站、20家中大型商超市场和20余家大型餐饮酒店扎实开展应急演练，组织集中培训、宣传进企业20余次，发放各类宣传资料800余份，持续压实企业主体责任，推动全行业领域自查自改全面提升。四是抓好信访维稳工作。整合南京智慧阳光信访信息系统、宁稳通平台、人民网留言等信息，开展风险隐患排查，摸清问题底数，及时化解矛盾；做好涉军、商业综合体、预付卡等重点领域稳定工作。截至2024年11月，共受理预付卡类投诉1000余件，处理重要矛盾20余起400余人次。对全区美容美发养生行业开展“双随机、一公开”单用途预付卡企业部门联合检查、生活及医疗美容行业等专项检查30余次，配合执法部门处罚违规违法企业15万元，规范市场秩序，维护良好市场消费环境。有效化解京元美业美容、红黄蓝早教、卡莎国际、永琪美容美发等重要投诉及信访件，同时钝化海乐城喜娃、永琪美容美发、魔都温泉等少数剩余会员纠纷，处置情况良好，大多数消费者表示满意，未发生越级上访事件。

（三）持续强化意识形态工作。落实全面从严治党，把意识形态工作放在突出位置。工作责任压紧压实，构建局党委直至最基层党支部的全覆盖的意识形态工作专兼职队伍暨意识形态工作责任体系，完善意识形态工作责任制实施方案、任务清单，商务领域企业意识形态管理工作责任清单。今年以来，组织党委理论学习中心组集中学习46次，交流发言9次。党委中心组学习研究意识形态工作5次，召开党委会、党支部书记会和局工作例会部署意识形态工作7次，切实把意识形态工作责任制落到实处。党委理论学习中心组集中学习党风廉政建设20次，观看警示教育片21次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况

（一）加强法治建设组织领导

1. 认真学习依法治国新理念。学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。按要求每年中心组学法不少于2次，今年以来召开中心组学法5次，深入学习安全生产法、食品安全法、统计法、保密法等重要法律法规。中心组成员重点交流发言，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，部署开展习近平法治思想学习宣传活动。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

2. 成立法治建设领导小组。成立了由局主要领导任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。扎实推进依法行政工作有领导抓、有组织网络、有专人办，形成齐抓共管的良好局面，从组织机构上保证依法行政工作的有效实施。

（二）完善依法行政制度体系

落实好《江苏省规范性文件制定和备案规定》，严格完善规范性文件制定程序，并按要求完成规范性文件的清理工作。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1. 规范重大行政决策机制。严格落实领导班子议事决策规则和重要情况通报制度，促使领导干部正确行使权力，确保决策科学、程序规范、过程公开，执行有力。

2.完善机关内部管理制度。认真执行党内监督各项制度，落实民主生活会、个人有关事项报告、廉政谈话、述职述廉等相关制度；严格落实“三重一大”上报备案制度，今年共向区纪委上报“三重一大”事项31项；制定了局（社）机关日常管理制度，规范机关运行，提高工作效率，真正做到以制度管人管事。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.加强行政执法程序建设。完善“双随机、一公开”监管机制，依托江苏省市场监管信息平台开展“双随机、一公开”抽查。及时调整优化抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库。加强与市场监管部门信息共享和协调合作，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。

2. 加强行政执法队伍建设。更新调整行政执法人员信息，每年参加行政执法人员培训考试，推进行政执法人员资格管理规范化、制度化，根据区法制办要求定期对执法人员资格进行审核清理，行政执法检查过程中严格执行持证检查制度。

3. 规范开展商务执法。对单用途商业预付卡发售企业、加油站（点）、餐饮场所、汽车销售企业等重点领域，常态化排查走访，建立管理执法台账，及时发现调处各类问题纠纷。每年结合重大节日大排查活动，对加油站（点）和商业场所、餐饮燃气安全，开展行业安全检查，今年以来共开展商务领域行政检查70余次，推动区商贸领域有序健康发展。

4. 加强行政执法监管。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（五）推进学法用法制度

深入开展法治宣传教育，通过媒体、网络及现场咨询等方式大力开展法宣活动及业务培训。利用特殊时间节点，先后开展“3·15”国际消费者权益日”、安全生产法、汽车销售管理等系列宣传活动，大力宣传《溧水区单用途预付卡管理实施方案》及省市相关政策，鼓励企业在“宁满意”预付卡平台上进行备案，进一步加强了我区单用途预付卡管理，规范市场秩序，促进单用途卡市场规范健康发展，有利于维护社会稳定。

三、推进法治政府建设存在的问题

一是法治宣传和引导有待加强，要提高被检查单位的法规意识，大力倡导诚信经营，为社会营造良好的市场环境。同时被检查对象量大面广，涉及种类多，有的企业和经营者的信息不在商务部门，给执法工作带来难度。

二是综合行政执法体制尚未理顺，随着商务领域的行政处罚权限的划转，如何厘清商务领域的行政主管职责和行政处罚权的边界，正确处理与市场监管部门职能关系，还存在着一定的困难，还需要继续推进监管与执法联动机制，依法依规承担行业监管职责，强化部门协调沟通，建立健全工作协调机制，确保商务领域市场监管职责依法履行。

三是法治意识还有待加强，无论消费者还是经营者在消费需求和经营上投机取巧，易钻法律的空子，打擦边球，存在证据不足等现象，认为问题小，算不上违法。有的违法行为涉及多个问题，需要加强相关执法部门沟通与配合。

四、下一步工作打算

一是加强法律法规学习教育，利用各种形式宣传和普及相关法律知识，提高执法人员的素质和企业的法律意识。通过教育培训、学习交流、典型案例解剖以案说法等形式，加强和提高执法人员的能力和水平。

二是加强执法队伍建设，通过充实执法人员，选派中青年人员进入执法队伍，采取理论与实践相结合的形式，锻炼队伍，培养人才，加强力量，为我区的法治建设和社会公平正义作出贡献。

三是认真梳理商务领域违规违法多发，易发地段，加大执法力度，制定执法工作计划，执法人员必须依法行政、持证执法，特别是重大节日、重要时段，多发领域开展执法，打击各种违法行为，为溧水商务经济高质量发展营造良好的法治环境。

南京市溧水区商务局

2024年11月21日