2024年是贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的突破之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我局在区委、区政府的正确领导下，按照《南京市溧水区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》及《南京市溧水区2024年法治政府建设工作计划》的工作要求，积极完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法治监督，扎实推进普法教育，努力提高全局运用法治思维和法治方式的能力，为住房保障和房产事业营造良好的法治环境。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行部门职能，有效规范行政执法事项

1.全面梳理行政权力清单事项。进一步规范和完善我局权责清单制度，严格对照现行的法律法规、规章、“三定”规定及其他具有法律效力的规范性文件，并结合市住房保障和房产局对房产类行政处罚事项层级划分，今年我局对行政权力清单事项进行再一次全面梳理，摸清底数，做到不漏项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，形成本部门权力目录，及时做好动态调整，确保权力清单的合法性、实效性、规范性。

2.推进行政执法规范化建设。为贯彻落实省市政府关于开展行政执法突出问题专项整治行动文件精神，我局积极组织动员部署，成立行政执法突出问题专项整治行动工作专班，明确分管负责同志、责任处室负责人和联络员，承担专项整治行动的统筹组织、协调指导等日常工作。专班成员对照重点整治内容对溧水区房产领域行政执法工作开展多次排查，认真组织本局自上而下开展全面自查，全面摸清问题底数，认真分析问题原因。同时畅通民意诉求渠道，广泛听取人民群众、市场主体的反映和意见，扩大专项整治行动线索来源渠道。经多次排查后，我局梳理出执法力度不够和执法队伍业务素质不高等两个突出问题。面对两个方面的问题，我局认真分析原因，积极采取措施分阶段推进问题整改。通过本次专项整治，推动溧水区房产领域行政执法突出问题有力有效解决，推动执法能力和执法保障水平有效提升，执法队伍管理切实加强。

3.提升服务水平助力建设服务型政府。紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的工作原则，恪守“坚持标准、热心为民”的服务宗旨，采取一系列便民措施，不断提升服务质量，认真做好服务工作，真正将方便企业和群众办事的“一件事一次办”落到实处。依法依规实施房屋结构变动许可行政许可事项，积极开展许可事项清单化和规范化管理。坚持“接诉即办”与“主动治理”相结合，深入研究，主动治理，综合施策，有效地提升12345工单办理质效，今年共办结12345工单1711件，综合考核排名较往年有所提升。

（二）健全科学民主决策机制，不断提升依法执政能力

1.完善重大行政决策程序，规范重大决策行为。严格执行《江苏省重大行政决策程序实施办法》，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是完善法律顾问制度。重大决策和重大涉法事务均邀请法律顾问参与审查。二是建立完善重大决策风险评估机制。对决策程序作出明确规定，严格执行重大决策听取公众意见、专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及责任追究制度。

2.强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述责述廉制度和重大事项报告制度，按照一岗双责的要求落实党风廉政建设责任制，促使党风廉政建设和全面从严治党工作与依法行政工作相辅相成，相得益彰。

（三）严格落实“三项制度”，规范行政处罚自由裁量权

1.推行行政执法公示制度。我局根据上级关于“三项制度”、法治建设、“双随机、一公开”检查等工作要求，成立了由局长为组长、副局长为副组长、各责任科室负责人为成员的行政执法领导小组，下设领导小组办公室。以我局监管职能为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，年初制定了“双随机、一公开”检查计划。抽查事项清单覆盖全部有事中事后监管任务的房产、物业审批事项，涉及房地产开发企业、房地产经纪机构、物业服务企业及从业人员。清单包含抽查依据、抽查对象、方式、内容、比例和频次、抽查结果处理、执行责任主体等内容。我局明确双随机抽检工作由市场监管科、物业管理科具体执行。我局依据审批事项和执法人员情况建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，并根据《溧水区房产局房地产市场执法检查“双随机、一公开”工作细则（试行）》，整合、细化监管任务，明确监管对象、抽查内容。市场主体名录库以局现行审批有效的审批对象为主体，分事项建立，动态更新。年底及时编制、上报、公开年度行政执法行为实施情况统计报表，将行政执法人员名单在区政府网站上进行公示。根据2024年度双随机监管计划，我局会同城建局、市场监管局等部门开展双随机联合检查，对企业市场行为、广告宣传、工程质量等问题进行抽查，共检查开发企业及经纪机构161家。

2.推行执法全过程记录制度。加强行政执法全过程记录，实现行政执法全过程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人和行政机关及执法人员合法权益，我局为行政执法人员配备执法记录仪，要求执法人员在行政执法记录过程中，坚持依法、公正、客观、全面、准确的原则。对于双随机检查工作，从对象抽取到整改督查做好全程的台账记录工作，确保检查过程透明公开、检查结果可追溯。

3.推行重大执法决定法制审核制度。按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定前，由行政执法领导小组办公室对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或审核未通过不得作出决定，审核的内容包括当事人基本情况是否查清、本机关对该案是否有管辖权、事实是否清楚、证据是否确凿、材料是否齐全、定性是否准确、适法是否正确、程序是否合法等方面。

（四）加大普法宣传教育，不断深化基层民主法治建设

1.开展法制宣传教育，营造崇尚法治的社会氛围。积极开展2024年房产行政执法普法月活动，制定工作方案，明确活动主题“美丽城乡·与法同行”，重点宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典、房产管理相关法律法规、党内法规，将普法月活动与房产业务工作紧密结合，坚持把学法、普法与用法，以及转变工作作风、强化执法效能等工作紧密结合起来，切实提升普法工作实效，推动各项工作高质量发展。通过电视、报纸、网络等多种渠道，通过悬挂横幅、设置展板、组织文艺演出等多种形式，向广大群众宣传国家、省、市、区最新出台的相关政策，提高知识普及率。先后深入开发区、永阳、石湫、洪蓝、白马、晶桥、东屏等多个小区，开展“房屋拆改隐患大 文明装修靠大家”宣传活动。活动现场，宣传新《中华人民共和国安全生产法》《南京市文明行为促进条例》，发放《致新居业主朋友的一封信》700余份，现场解答群众提出的有关房屋维修申请、装修备案、加装电梯等方面疑问。

2.加强机构队伍建设，增强行政执法队伍的法治能力。组织行政执法人员开展房产法律、法规、规章相关规范性文件专题学习，将我局房产业务涉及的各项法规政策汇编成册100份，分发给全局干部职工，通过此次文件汇编，彻底改善规章制度“碎片化”现状，在方便执法人员日常工作的同时，极大地提高工作效率。鼓励在职人员通过考试办理行政执法资格证，确保执法人员持证上岗率达100%。今年以来，我局共组织50多人次参加各类法治相关培训，新增2人取得全国行政执法资格证。

3.加大行业宣传力度，打造法治化营商环境的良好氛围。对全区房产经纪机构开展常规排查，对未按要求进行备案的及时下发限期备案整改通知书，同时积极主动做好服务，宣传备案知识，简化办事流程，多方创造条件，协助企业完善备案手续。今年，新增房产经纪机构备案34件。进一步加强《南京市住宅物业管理条例》政策宣传，将国家、省、市、区物业管理相关法律法规汇编成册600余份，印发给各镇（街道）、社区及物业企业、业主自治组织，使得宣传册成为每个物业相关工作人员的手边书。同时加大管理及从业人员培训力度，通过上级培训支持、本级以会带训等方式，在行业内共组织各类物业培训9次，参加2000余人次，进一步提升我区物业管理人员、从业人员及业主自治组织对物业管理法律法规理解和领悟能力。

（五）着眼治理创新，全力促进法治社会新发展

1.完善房地产领域风险隐患排查机制，依法有效化解社会矛盾。强化“保交楼”专项整治。围绕“保交楼、保稳定、保民生”要求，及时有效地化解数个楼盘延期交付矛盾，针对重点资金风险项目也成立项目处置工作专班，并按照工作专班要求，积极稳步推进。另外，我局还积极处置化解涉房领域延期办证、房屋质量维修等其他相关矛盾，保障我区房地产市场平稳健康发展。强化小区住宅综合治理。充分运用“镇街吹哨、部门报到”和物业三级矛盾调解作业发挥，及时召开区物业联席会议，妥善处理维修资金使用、业委会成立、地下车库渗水、管网堵塞、临停收费等问题。

2.切实加强既有房屋安全管理。保障广大市民生命财产安全，坚决防范和遏制因违规装修、擅自拆改主体和承重结构造成的房屋安全事故发生。近年来，针对房屋安全类案件社会关注度高、情况复杂、涉及公共安全等特点，我局坚持问题导向，坚持包容审慎执法。今年以来，我局共收到涉及房屋安全类举报、咨询等线索40余件，出现场勘查执法30余次，均已处置整改完毕。通过执法既消除了房屋安全隐患，也教育了当事人，取得较好的效果。在日常许可检查和投诉处理过程中，执法人员将宣传单页随身携带，在执法的过程中随时普法，随时对业主和施工人员宣传、讲解有关法律、法规。通过宣传提高百姓的安全意识，也为房屋安全工作提供有力保证。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，加强组织

我局主要负责人深入贯彻落实习近平法治思想和关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省市区委有关法治建设的工作要求，将法治建设纳入局发展总体规划和年度工作计划，促进法治建设与中心工作、部门工作相结合，及时向区政府请示报告相关情况。同时，将法治建设列入局党组中心组年度学习内容，并多次主持相关会议研究局法治建设工作，及时研究解决法治建设工作推进中存在的问题，切实以法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）带头学法，模范用法

今年来，我局主要负责人带头崇尚法治、学习法律、遵守法律、运用法律，增强党章党规党纪意识，按规矩办事、按制度用权、始终廉洁从政，遵守领导干部不违规干预司法活动、插手具体执法案件处理。严格落实我局承担的法治建设工作职责，严格落实“三重一大”决策制度和执行重大行政决策法定程序，加强重大行政决策、行政规范性文件合法合规性审查，全面落实政务公开制度，主动接受上级部门及社会各方监督。2024年，我局领导成员出庭了所有行政应诉，无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体案件处理的情形发生。强化法治人才培养和法治工作队伍建设，提高全局干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，切实运用习近平法治思想和法治方式应对涉房矛盾纠纷和突发事件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法；严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，支持局系统依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和科室及下属单位主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。

三、存在的不足

我局通过积极推进法治政府建设，工作制度、法治工作均得到了健全和提升，但仍然存在短板和不足。主要表现在：一是制度建设工作还有待进一步加强。二是法治宣传工作有待进一步加强，法律进机关、进企业、进基层等落实不够导致部分群众维权意识不强，权利受损前的警戒心不足，需进一步加大宣传力度，积极营造法治氛围。三是行政争议化解力度不够，手段不多。

四、2025年工作打算

1.进一步提高行政执法队伍法治水平。进一步完善领导干部和执法人员学法制度，健全学法培训、学法笔记、学法考试和学法登记制度，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力。同时，继续加强行业人员的法制培训，普及房产法律法规和各项规章制度，提升行政执法队伍法治素养。

2.提高法治宣传质量。我局将以更多元的宣传手段开展法治宣传，围绕百姓关心的房地产市场、住房保障、物业管理等民生实事，扩大宣传范围，提高宣传力度，增强百姓对相关法治信息的敏感度，提高法治宣传质量。

3.推进行政争议多元实质化解。持续加强涉房矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，充分发挥促房健康领导小组、涉稳专班、联席会议、“镇街吹哨、部门报到”等议事机构和机制制度作用，加强部门联动，全力攻坚化解矛盾纠纷。

南京市溧水区住房保障和房产局

2024年11月21日