李桂花代表：

现对您在区十七届人大四次会议提出的第153号“关于扩大居家养老服务覆盖范围的建议”答复如下。

一、基本情况

近年来，我区老年人呈现出增速快、高龄化、空巢化、多元化的发展趋势，而大部分老龄人口更愿意选择居家和社区养老。发展居家社区养老服务，是顺应老年人愿望、让老年人安享幸福晚年的重要举措，也是实施积极应对人口老龄化国家战略，推动完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的必然要求。农村范围大、村居老人多、收入水平低，是制约我区养老产业发展的一大短板，对此，我区先后出台了溧水区社区居家养老服务中心建设运营规范（溧民发〔2024〕2号）、《关于健全完善溧水区养老服务奖补政策的通知》（溧民发〔2024〕16号）等政策文件，对社区居家养老服务中心提供政策支持，进行考核引导。截至目前，全区118个村社已建成社区居家养老服务中心150家，省级示范性乡村养老互助睦邻点19家，日均为60周岁及以上老年人提供助餐、助洁、助乐等服务7000余次。

二、加强推进，扩大覆盖范围

一是加快建设，强化服务供给。目前，我区共有自然村933个，有80人及以上常住老人的自然村数量为322个，占比34.5%。针对溧水区自然村多，老年人口多难题，通过因地制宜新建、改建、扩建以及增设功能等方式合理新建居家站点，并对有能力、有需要的居家站点进行提档升级；持续推进睦邻点建设，按照新建或改（扩）建的省级示范性乡村互助养老睦邻点，经评估合格的，给予最高10万元一次性建设补贴。截至2024年底，我区已建成居家养老服务中心150家，对其中7家完成示范性助餐点提档升级；建设省级示范性乡村互助养老睦邻点19家。2025年，拟新增示范性助餐点11个，实现8个镇（街）示范性助餐点全覆盖，拟新增乡村养老互助睦邻点19个，持续强化养老服务供给。

二是强化宣传，营造爱老氛围。区民政局已委托融媒体依托溧水发布专门制作了《南京市养老服务条例》宣传片，详细介绍了我区养老服务政策内容；区民政局指导督促各镇（街）张贴以居家养老服务、政府购买上门服务为主要内容的养老政策海报，实现镇（街）、村（社）居住小区和自然村公示栏全覆盖；将社区居家养老服务中心张贴养老服务政策纳入等级评定的必备条件，鼓励社区居家养老服务中心设立银发顾问点，常态化开展经济困难老人养老政策宣传。

三是整合资源，发挥集中优势。社会经济结构的深刻变革和人口老龄化进程的加速演进背景下，老年人口的需求更加多样化、复杂化，对养老服务行业也提出了新的更高要求。为此，依据《关于印发溧水区为老助餐提升实施方案的通知》（溧政办发〔2024〕15号）精神，我区各镇（街道）已完成社会组织片区划分，实现了社会组织资源的区域化协同。划分片区后，各居家养老服务组织服务质量提升明显，可为辖区内居民提供包括养老、健康卫生、文化体育等综合养老服务的新的探索尝试，进一步增强居民的幸福感、获得感。

四是开展培训，壮大人才队伍。养老护理员是养老服务的重要提供者，溧水区始终重视对社区居家养老服务人员的职业技能培训。截至2024年底，溧水区共有411名养老护理员持证上岗，2025年，我区继续组织152名养老护理员进行初级、中级培训，系统学习包括沟通技巧、急救技能、生活照护等多项专业知识，全面提升个人职业素养，帮助护理员更好进入岗位角色，为老年人提供更优质服务。

三、下一步工作措施

我区养老服务工作虽然取得了一定成绩，但综合来看，仍处于起步阶段，存在不平衡、不匹配、不协调等问题。针对您提出的加大宣传，进一步推广居家养老服务，增加用餐人数，降低餐饮成本等建议，我们一定全方位整改落实，增强老年人群幸福感和获得感，推动养老事业发展实现质的提升。

一是加强宣传，倡导居家养老服务理念。引导养老服务组织定期组织老人学习、解读、宣传党和国家有关老龄工作的方针政策，构建以家庭为基础，社区为依托，政府和社会共同参与的养老服务理念，呼吁老年人合理规划个人晚年生活，形成积极应对人口老龄化的广泛共识和工作合力。在此基础上，全区目前已建成区级养老服务互助时间平台管理中心1个（原时间银行，下同）、镇（街）养老服务互助时间平台服务点8个，村（社）养老服务互助时间平台服务点116个，初步计划于“敬老月”期间，组织1场不少于50人的大型宣传推广活动，每个基层站点每年开展不少于4场“小而精”的社区宣传，持续扩大养老志愿服务的社会影响力，吸引更多的人关注和参与养老志愿服务。

二是多向推进，提升基本养老服务能力。进一步提升社区居家养老服务质量，满足老年人在助餐、理发、助浴、娱乐方面基本服务各项需求；充分发挥社区综合护理中心、镇（街）医养结合型居家养老服务中心、农村区域性养老服务中心的服务和辐射功能；整合利用闲置公共资源，建设养老互助睦邻点，大力推广互助养老模式，以志愿互助为主，为老年人提供相聚交流、文体娱乐、日间照料、探访关爱等服务，让老年人在家门口幸福养老。

三是积极探索，推广市场化养老服务模式。进一步拓展“餐饮企业+助餐”的为老助餐模式，依托区内知名餐饮企业，丰富助餐服务，满足老年人多样化需求，鼓励助餐点向“全龄友好”食堂转型，强化助餐服务组织的自我造血功能；推动有条件的家政、物业服务公司与养老产业融合发展，努力为老年人提供更多优质普惠的市场化居家社区养老服务。

我局将在您的提案基础上补齐农村养老短板，继续努力扩大居家养老服务覆盖范围，加大对居家养老服务政策宣传，切实增强全区老年人的获得感和幸福感。

承办单位：南京市溧水区民政局

2025年10月22日