张传新代表：

现对您在区十七届人大四次会议提出的第147号“关于强化养老助餐服务的建议”答复如下。

一、持续政策完善

2014年，我区在永阳街道财贸社区开展为老助餐试点；2015年，全区在各村（居）居家养老服务中心逐渐推开为老助餐服务。截至2024年12月底，全区118个村（居）累计建成为老助餐点167家。经过多年发展，为老助餐陆续出现为老助餐点点位设置尚需优化、镇（街）助餐补贴标准不一致、为老助餐供需矛盾尚待解决、为老助餐组织自我供血能力不足等问题，造成为老助餐进入瓶颈期，严重制约了我区为老助餐的良性发展。2024年，我局深入镇（街）、村（居）开展调研，结合《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（苏民养老〔2024〕8号）、《关于印发南京市“宁享助餐”提升行动的通知》（宁民养老〔2024〕74号）等文件，提交区政府印发《溧水区为老助餐提升实施方案》（溧政办发〔2024〕15号），联合区财政局出台了《关于健全完善溧水区养老服务奖补政策的通知》（溧民发〔2024〕16号），持续推进为老助餐制度化、规范化建设。

二、加大覆盖力度

一是对现有点位提档升级。根据《关于印发<南京市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案>的通知》 （宁民养老〔2021〕115号），我局连续4年将示范性助餐点建设纳入民生实事项目。截至2024年12月底，我区围绕助餐信息系统、智能化结算设备、消杀设备、适老化餐桌、网上点餐、智能化跟踪送餐进程等功能进行提档升级，打造示范性助餐点7个。2025年拟新增示范性助餐点11个，实现8个镇（街）示范性助餐点全覆盖，努力在为老助餐提质增效上下功夫。

二是鼓励餐饮企业参与。积极动员整合社会餐饮服务资源，鼓励有意愿从事老年助餐、符合相应资质条件的餐饮企业，通过开辟老年就餐区域、开展场地设施适老化改造、开发老年特色套餐、开设引导服务专岗等方式为老年人提供助餐服务。截至目前，全区已建成餐饮企业为老助餐点6家，极大增加了老年人的就餐便利性和选择性。

三是加大睦邻点建设力度。针对农村社区自然村多，原有为老助餐点覆盖率不足等问题，持续推进睦邻点建设，按照新建或改（扩）建的省级示范性乡村互助养老睦邻点，经评估合格的，给予最高10万元一次性建设补贴；新建或改（扩）建的标准化乡村互助养老睦邻点，经评估合格的，按补贴机制给予最高2万元一次性建设补贴。截至2024年底，全区建设睦邻点19个，2025年拟再新增19个，持续提升为老助餐配餐覆盖面。

三、强化信息保障

2025年以来，我局先后对接南京市市民卡公司、中国银联江苏分公司等企业，拟对原助老卡系统进行优化调整，依托人脸识别加强技术监管，精准开展为老助餐服务，为助餐保驾护航。其中，南京市市民卡公司系统计划8月底上线试运营，能对老年人户籍地址进行有效划分，实现溧水区范围内的老年人“一卡通吃”；中国银联江苏分公司正在进行系统需求收集。在此基础上，鼓励各镇（街）参照《关于进一步强化重点困难老年人探访关爱的实施意见》（宁民养老〔2025〕18号），消除户籍地址隔阂，鼓励居住地管理，按照入乡随俗的理念落实居住地为老助餐补贴政策，实现助餐政策均衡化。

四、完善送餐体系

一是积极做好兜底送餐服务。根据《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号）精神，督促指导政府购买居家养老服务从业人员、社区居家养老服务中心护理员、养老服务互助时间平台志愿者，利用溧水区智慧居家养老综合管理系统或南京市养老服务互助时间平台开展居家上门服务，为失能、半失能政府养老扶助对象提供送餐服务，做实托底保障工作。

二是尝试市场收费送餐模式。支持餐饮企业和居家养老服务组织加入美团、饿了么、京东等互联网平台，利用其现有线上平台+线下配送网络，老年人通过网上下单、电话预约等方式，提供送餐上门服务，打通老年人助餐服务最后一公里。其中，永阳街道正在对接老娘舅餐饮企业，拟借助老娘舅成型的送餐体系实现线下送餐服务。

三是规范送餐车辆建设标准。《关于印发南京市“宁享助餐”提升行动的通知》（宁民养老〔2024〕74号）明确要求，“送餐车统一配备30分钟内恒温70摄氏度保温装置，车辆内部材质结构符合食品安全要求，且经交管部门认定，牌证、保险齐全；车辆式样、颜色、送餐人员头盔服装“三统一”。目前，我局已完成与交警、交管等部门的对接，初步选定一款可以上牌的带保温箱的电动三轮车，拟在示范性助餐点进行统一规范（永阳街道除外），实现居家养老服务组织送餐车统一标识，统一管理。

五、夯实安全底线

一直以来，我局严格落实管业务、管行业、管安全的要求，始终将为老助餐点的安全工作摆在重要位置，联合燃管办、消防应急、食品安全等监管部门，常态化围绕为老助餐点主体责任、服务资质、燃气安全、消防安全、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品留样、场所设备设施清洁维护、餐饮具清洗消毒、食品安全宣教、食品安全管理等方面进行安全检查。督促指导为老助餐点瓶改电71家，安装防火隔离门21家，实现为老助点购买场地保险和食品保险全覆盖，不断提升为老助餐点本质安全。在此基础上，依据《南京市溧水区养老服务机构星级食堂评定实施办法(试行)》《关于进一步完善社区居家养老服务规范的通知》等文件规定，连续5年开展养老服务机构星级食堂评比，并将评比结果与为老助餐点绩效奖励挂钩，实行优胜劣汰，不断提升为老助餐点服务质量。

关于您提到的我区为老助餐人头减免严格执行市政府政策的建议，因我区从2014年已经落实区级补贴政策，且有区主要领导会议纪要，涉及面较广，难以一时调整到位，需循序渐进逐步调整到位。

承办单位：南京市溧水区民政局

2025年10月22日