尊敬的李萍代表，您好：

现将我委关于您提出的人大第11号建议《关于加快非建制集镇建设的建议》情况回复如下：

目前规资局溧水分局已编制了国土空间总体规划（2021—2035年）（以下简称“区国土空间规划”），该规划是对全区范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制集镇规划的依据。区国土空间规划已根据省市意见完善成果，待报省政府批复。该规划构建了“一城、一带、一园”的国土空间总体格局，“一城”为南京南部综合服务中心城。“一带”为中部生态经济带。“一园”为南部特色田园。并根据集镇发展特色，明确了各镇（街道）功能定位。同时在镇（街道）地区构建了“镇级—社区级”两级公共服务设施体系，在全域形成多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络。结合15分钟城乡社区生活圈，布局邻里中心等多元形式的社区级服务中心。规划布局包括明觉、孔镇、蒲塘、云鹤等非建制镇社区级公共服务中心链接城镇与乡村，以 1—2 万人为服务对象，重点完善公共服务功能，适应镇村社区多样化发展和品质提升需求。

我区孔镇、晶桥、明觉等最后一批集镇控制性详细规划已通过市政府批复，全区已实现集镇详细规划全覆盖。同时结合镇（街道）发展需求，近期新增上报了9个板块土地征收成片开发方案，其中涉及非建制镇1个，为明觉集镇产业片区（面积4.54公顷）。明觉社区地处石湫街道南部，紧邻安徽省马鞍山市博望区，面积约7.1平方公里，下辖1个集镇和11个自然村，常住人口约7200人。明觉片区控规于2021年11月启动编制，2022年“三区三线”批复后，明觉控规正式上报，并于2023年7月25日备案入库，目前《明觉集镇成片开发方案》市政府已批复，为明觉后期征地报批奠定工作基础。

下一步，我委将结合“十四五”规划实施中期评估成果，加强与相关部门沟通协调，一是在研究制定溧水区“十五五”规划前期研究重大课题和起草区“十五五”规划《基本思路》时，坚持超前规划，系统谋划非建制镇发展问题，探索非建制镇长远发展之路,完善发展机制，形成发展模式和一整套行之有效的发展措施，创造可持续发展的“宜居、宜业、宜游”的新空间载体；二是今年地方政府专项债已开始申报，我委也将积极配合各相关街镇申报地方政府专项债用于非建制镇建设，各相关街镇要抓住机遇，提前谋划统筹资金，解决辖区内道路、管网等基础设施建设资金问题。

同时建议一是加强与规资部门对接。目前在国土空中间总体规划中，非建制集镇在现状保留基础上做适当发展，统一纳入城镇开发边界，建议在镇总体规划基础上，因地制宜扬优势，进一步做好非建制镇项目用地发展研究，加强与规资部门沟通对接。二是积极争取项目支持。非建制镇在医疗、教育、养老和基础设施等方面要加强与各业务主管部门对接，积极申报各类项目争取资金，重点做好重大项目服务和重点产业项目“五证齐发”等工作，积极申报市级小城镇建设项目计划，争取市级街镇基础设施项目补助，完善非建制镇的建设和发展。三是提前做好非建制镇规划。根据上级关于“乡村振兴”“千万工程”等新要求，结合各镇（街道）实际，高水平高标准做好集镇控制性详细规划、镇村布局规划等规划的优化动态调整，适应新形势新发展新要求。

南京市溧水区发展和改革委员会

2024年6月19日