杨树国委员：
您提出的“关于如何压实安全生产责任，减少事故发生的提案”收悉，现回复如下：
首先感谢您对我区建筑工地安全生产管理方面提出的诸多宝贵意见和建议。今年以来，我区建筑工地安全生产形势严峻，亡人事故时有发生，截至目前，我区建筑工地共发生6起安全事故，共造成5死2伤。加强建筑工地安全生产管理、不断压紧压实安全生产责任以减少事故的发生确实极为重要。
今年以来我区建筑工地发生的6起安全事故中，有4起属于高处坠落事故，另外2起属于物体打击事故，且每起事故的背后，都存在工人“三违”作业的现象。
针对上述问题，我局相关科室已加强监管力度，重点开展整治工作。
一、整治情况
1.持续强化日常监管工作
今年以来截至目前，我局切实落实网格化管理工作，开展日常监督抽查500余次，发现安全生产问题2000余条，相关问题已及时督促各在建工程项目部整改到位。
2.密集开展专项整治行动
今年以来，我局陆续开展节后复工复产、消防安全、起重吊装、反“三违”、起重机械和附着式升降脚手架、高处作业等安全专项整治行动，共检查项目200余个，查处问题600余条，专项检查情况已通报发文并下发至各在建工程项目部，要求企业对标找差、举一反三，全面做好现场隐患整治工作。
3.不断提高查处惩戒力度
今年以来，我局对建筑工地存在的安全生产违法违规行为加大了惩处力度，截至目前，已对24个项目24家企业和2名个人给予了行政处罚，处罚金额共计47.24万元，给予3家企业红黄牌警示，给予4家事故项目施工企业停标处理，向市建委上报典型案例3个，向区安委办上报典型案例13个。
二、提案建议的措施可行性分析
1.针对各班组和工人的安全教育和安全监管，我局在日常检查和专项整治行动中，主要采取抽查方式，以点带面，抽查企业和项目部对各班组和工人的安全教育和安全技术交底，以及现场是否存在“三违”现象，并就发现的问题及时督促项目部进行整改。同时区建设工程安全生产专业委员会于2021年7月1日制定了房屋建筑及市政基础设施工程“安全积分”考核制度，制度中鼓励在建项目对现场施工人员开展行为安全考核工作，但从目前的试行情况来看，仍然只有少数国有企业等大型施工单位在持续开展“行为安全之星”评比活动，该项制度的落实仍有待进一步推广。只有施工企业进一步完善对各班组和工人的考核制度，才能建立工人“黑名单”大数据库并实施重点跟踪监管。
2.针对企业用工制度的完善，我局一直在大力倡导施工企业在选择劳务队伍、班组和工人时，应将安全考核作为一项重要指标进行发包，但考虑到农民工准入门槛较低、文化水平普遍不高以及目前施工企业普遍存在的“用工荒”等客观因素，目前尚无相关文件将此项作为发包用工的硬性规定，这仍有赖于施工企业不断自觉完善发包用工制度。
3.针对安全事故的处理，《中华人民共和国安全生产法》第十六条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。因此发生事故后，事故调查组始终依法依规进行调查，并根据事故调查报告的责任认定情况依法依规追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。
4.针对当前的智慧工地信息化平台工具，目前我区建筑工地按照南京市统一标准使用建设工程综合服务平台，该系统集成了实名制管理、宁勤记考勤、安监系统等功能，尚未建立劳务人员、劳务班组或劳务分包单位的安全教育、承包信息、信用档案等数据库，有待市级及以上行政主管部门对系统平台功能进行进一步开发。
三、下一步工作计划
1.我局将在日常检查和专项检查过程中，持续深入抽查企业和项目部对各班组和工人的安全教育培训情况，以及现场是否存在“三违”现象，对于发现的违法违规行为，以“隐患就是事故”的坚决态度加大惩戒力度，倒逼施工企业不断完善对工人和班组的安全培训教育机制，不断落实隐患排查治理制度，有效遏制事故频发的态势。
2.我局将从部分规模以上项目开始，要求施工企业积极落实工人行为安全考核评比制度，并逐步推广到全区，根据施工企业对工人的行为安全考核结果，依托实名制管理系统，积极探索建立用工人员“黑名单”数据库和预警机制，及时提醒相关施工企业对“黑名单”工人加大安全教育培训力度，加强安全行为跟踪考评。
3.我局将进一步加大对建筑工程违法转包分包行为的查处力度，一方面是加大检查深度和广度，对于规模以上项目，做到检查全覆盖，积极开展打击违法转包分包专项整治行动，另一方面是依托属地平台和社会举报信息，及时发现并处置相关违法行为线索，严厉打击建筑工地存在的各类违法转包分包行为，从“根源”上有效制止施工企业“以包代管”的现象，从而进一步提升建筑工地的现场安全管理水平。
承办单位：南京市溧水区城乡建设局
