白马镇政协工委，戴方力、王栋、徐立南、许金表委员：

现将你们在区政协十一届一次会议上提出的第004号“关于进一步推进我区乡村振兴的提案”“关于进一步高标准推动乡村振兴的提案”“关于壮大村级经济，推动乡村振兴提案”“关于深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展的提案”办理情况答复如下：

近年来，溧水区坚持以习近平总书记对“三农”工作重要论述和对江苏工作重要指示精神为指引，以实施乡村振兴战略为统领，紧紧围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标，全力抓好新时期“三农”工作。2020和2021年，连续两年在全省乡村振兴战略实绩考核中位列第一等次，并位于前列。

2022年，面对新冠肺炎疫情冲击和财政资金项目缩减等多方面制约，为进一步巩固全区农业农村发展的良好态势，我局深入贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，在区委、区政府的领导下，拟定《南京市溧水区关于2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《溧水区进一步改善农村人居环境加快生态宜居美丽乡村建设行动计划》《溧水区关于加快推进农产品冷链物流及加工能力提升的实施意见》，明确了十项农业农村重点工作任务，全力保障区委农村工作会议顺利召开。统筹抓好农业农村领域疫情防控和农业农村高质量发展，牢牢守住粮食安全和不发生规模返贫两个底线，稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石。

一、突出党的建设，增强乡村振兴党建引领力

一是突出思想引领。充分发挥区委理论学习中心组的示范引领作用，第一时间学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、中央、省市委农村工作会议精神。积极组织举办全区贯彻中央、省委一号文件和市区“三农”工作有关文件培训班。通过专家授课、学习交流等形式，推动各镇街、各部门切实学习贯彻落实，不断提高各级党组织做好“三农”工作的思想认识和政策水平。

二是突出高位推动。坚持把乡村振兴作为“一把手工程”，由区委书记担任农村工作领导小组组长，带头落实工作责任，主持召开全区农村工作会议，每周至少调度一次农业农村相关工作，对村集体经济发展、现代农业提振、农村基础设施和基本公共服务管护等工作多次作出批示要求。建立了由区委、区政府主要领导牵头，分管领导具体负责的全区推进乡村振兴工作组织领导体系，对标十项重点工程，在乡村振兴推进办公室下设10个工作指导组，分工负责，全面推动镇街、村社形成书记负总责、分管领导具体抓的工作格局。同时，强化考核指挥棒作用，成立推进实施乡村振兴战略实绩考核工作专班，有力促进工作落地落实。

三是突出基层基础。全面贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，坚持农村基层党组织领导地位不动摇。实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，推进农村基层党组织规范化标准化建设，白马镇石头寨村党总支获评2021年省先进基层党组织。选优配强基层党组织书记，以村社“两委”干部换届为契机，大力选拔思想政治素质好、道德品行高、服务能力强的优秀干部充实到“两委”干部中，村书记、主任“一肩挑”比例逐步提高至90%，推动村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人。制定《关于进一步完善村（社区）后备人才培养管理工作计划》, 实施统招统选、能力提升、驻村墩苗、定期培训四项工程，建立村（社区）后备人才选拔、培养、管理的工作机制，进一步提高基层组织的持续发展能力和战斗力。分层分类组织全区村社“两委”成员进行全员轮训，切实提升履职能力。全链式构建包含村书记“专职五级”评价、村干部“三岗十八级”薪酬管理等在内的“1+5+18”制度体系，每年投入8200万元，为在职村社“两委”成员缴纳“五险一金”和职业年金，同步改善离职村“两委”干部的退休待遇。印发《关于选派驻村第一书记助力乡村振兴的通知》，创新开展90后干部担任驻村第一书记，进一步增强了村（社区）基层党组织的战斗堡垒作用。

二、推进产业提振，增强乡村振兴产业支撑力

一是筑牢产业发展基础。狠抓农业园区建设，全区已形成国家级园区1个，省级园区2个，市级园区7个，形成了“镇镇有园区、区区有特色”的发展格局；创成全国双新双创示范园区5个（白马镇、洪蓝街道、石湫街道、和凤镇、晶桥镇）、江苏省农村一二三产业融合发展先导区2个（白马镇、洪蓝街道）。培育农业特色产业，现已形成优质粮油、特色林果、设施蔬菜、有机农业、特种水产、优质畜禽、休闲农业等七大农业特色优势产业，为产业融合发展奠定了基础。做好农业农村招商，通过参加各类农业会展、招商活动，陆续引进金万辰、中饮巴比、金色庄园等优质农业项目落户溧水。2022年全区农业农村重大项目共有50个，涉及稳产保供、乡村建设、产业融合、绿色发展及要害工程5个投资领域，其中续建项目10个、新建项目40个，项目总投资93.89亿元，年度计划投资33.1亿元，已完成投资额28.64亿元，投资完成率86.53%。

二是壮大农业经营主体。不断提升主体规模质量，现有区级及以上农业龙头企业103家，其中国家级2家，省级18家，省级及以上农业龙头企业数量全市第一，2021年实现销售收入超100亿元。拥有各类农民合作社1071家（省级以上43家），家庭农场943家（省级以上42家），创成全国农民合作社质量提升整区推进试点单位。不断强化联动合作发展，发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，已建立农业产业化联合体12家，其中省级以上3家。联合体内部采用标准、服务、销售等“八统一”模式，通过保底价收购+二次分红等，让各方特别是农户合理分享全产业链增值收益。不断强化品牌建设，围绕绿色有机创成全国绿色食品原料标准化生产基地15万亩，省级绿色优质农产品基地20.1万亩，有机农产品面积3万亩，绿色优质农产品占比85.28%，全区共有六家企业产品品牌入选江苏农业品牌目录。

三是延伸产业发展链条。农产品加工不断做“精”，以创建国际农产品加工区和全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点区为契机，出台《关于加快推进农产品冷链物流及加工能力提升的实施意见》，支持新型农业经营主体购置农产品深加工及冷链仓储等设施设备，培育出中亮黑莓蓝莓汁、黄教授烧鸡、龙力佳青梅酒、青梅精等一批有地方特色的精深加工农产品。休闲农业不断做“活”，鼓励经营主体结合自身主营业务，围绕“农业+”拓展休闲观光功能，培育秦淮梅园、红色李巷、傅家边、郭兴庄园、玫瑰园、梦华苑等一批一二三产业融合的典型，全区现有省级创意主题农园6个，梦华苑和玫瑰园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区。通过持续举办草莓节、玫瑰节、农民丰收节、梅花节、蓝莓节等一系列节庆活动，提升我区休闲农业品牌影响力，春季到溧水赏梅采莓已是南京最响的春季休闲旅游品牌。2021年全年接待游客521万人次，综合收入26.05亿元。

四是不断做大农村电商。推进现代农业信息化发展，鼓励农业新型经营主体在淘宝、天猫、京东等网络平台开设网店进行网络销售。先后出台了《溧水区推进农业供给侧结构性改革加快农业转型升级的奖励办法》《溧水区进一步支持加快现代农业高质量发展奖励办法》等文件，对于我区发展农业电商的农业经营主体，首次电商销售农产品达到200万、500万、1000万的，分别奖励10万、20万、50万；对于发展农业物联网的农业经营主体给予项目总投资30%的资金扶持，积极推动了我区农业电子商务发展。2021年，全区网上营销主体数343个，开展网上销售网店数432个，网上营销销售总额9.29亿元。

三、加大人才集聚，增强乡村振兴人才驱动力

一是加快推进南京国家农高区人才建设。围绕国家农高区长三角农业科技创新策源地定位，充分发挥高端科研平台在创新资源集聚中的引领性作用，在“创新驱动”和“高质量发展”上做示范。目前已有7家高校院所、80多个国家、省级平台入驻，拥有650多项农业科技成果和200多名高层次“双创”人才，并成功举办全国“双新双创”大会。南京林业大学新校区和农业科技创新港已全面开始建设并作为省级重大项目重点推进，南京农业大学作物表型组学研究院已投入使用。积极加强与中国农业大学、南昌大学、江苏农林职业技术学院等国内高校院所的沟通联系，争取实现地方与高校同频共振，与江南大学共建的健康食品智能制造技术创新中心已创成省级技术创新中心，正争创国家级中心，与江苏大学共建现代农业装备研究院及研究生院已进入实质性推进阶段。成立南京国家农高区专家咨询委员会，通过共建研究院、新型研发机构等方式打造人才集聚平台。目前已聘任生物农业、未来食品、农机装备、智慧农业等领域的17位知名专家为首批委员，南农大曹卫星教授领衔的南京智慧农业技术与装备研究院、周光宏院士领衔的周子未来食品科技有限公司已落地运行。

二是加大农村乡土人才培养力度。在实施青年大学生“新农人”来溧就业创业学费补助政策的基础上，我局出台了《溧水区农业农村人才购房补贴实施细则》，帮助农业农村人才在溧水尽快安家落户、安居乐业，加快农业农村人才集聚。今年，计划遴选10名有志于“三农”发展的“头雁种苗”作为培育对象，培育高素质农民1800名，遴选200名左右农技推广人员开展省级送培、市级研修。深入实施乡土人才“三带”行动（带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富），我区31名乡土人才入选省“三带”行动计划第二批培养对象，其中4名同志为“三带”名人，9名同志为“三带”能手，18名同志为“三带”新秀，入选率和综合占比率均位于全市前列。积极引导帮助相关人才申报乡土人才专业职称，2人被评为助理乡村振兴技艺师，4人被评为乡村振兴技艺师，4人被评为高级乡村振兴技艺师，初中高各级乡土人才通过率均在南京市前列。

三是加强公共服务人才建设。加大人员配备，出台了《溧水区加快提升基层医疗卫生服务能力的若干意见》，重新核定基层医疗机构人员总额，实行编制内管理与编外备案制管理、政府购买岗位相结合，大大充实了基层医疗人员。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，并向农村倾斜，在教师配备上农村中小学明显高于城区中小学。加大人才引进，从2016年始委托定向培养社区医生75名，在江西、山东、安徽等地开展校园招聘大学生村医209人，引进高层次教师2名，分别安排至东庐中学和石湫中学两所乡镇中学工作。加大职称倾斜，将基层医疗卫生机构高级职称比例提高至20%，对本科及以上学历毕业生经规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称，不受职称职数限制。对取得全科医学专业高级职称人员，不受高级岗位比例限制，可超过所在单位的岗位数进行聘用。教师晋升高级职称时，城区教师必须具有2年农村基层工作服务经历，同时农村中小学校高级教师设岗比例可增加15%。

四、开展乡村建设，增强乡村振兴环境承载力

一是持续改善农村人居环境。围绕《溧水区进一步改善农村人居环境加快生态宜居美丽乡村建设的行动计划》，开展农村人居环境整治五年行动，以农村厕所革命、生活垃圾及污水治理、村容村貌提升为重点，健全村庄长效管护机制，持续提升农村人居环境品质。今年以来，共发动村庄清洁行动宣传活动906场次，动员参与村庄清洁行动近2.1万人次，清洁农村陈年生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾6900余吨，清理村内河塘、沟渠、排水沟2240处，张贴宣传标语3800余条。计划到2025年，全区创成生态宜居美丽示范镇街4个以上、生态宜居美丽示范村社20个以上，并争创农村人居环境整治提升示范区。

二是推进美丽宜居乡村建设。截至2021年底，全区已建成326个美丽宜居乡村、1个市级田园综合体，创成10个省级特色田园乡村、7个省级传统村落、2个市级精品民宿村。今年，我区计划创建市级美丽乡村30个以上，目前各项准备工作已基本就绪，创建名单已发文明确，各镇街正在有序开展规划设计。计划争创省级特色田园乡村3个，分别是永阳街道秋湖村南庄头、石湫街道上方村葫芦坝、晶桥镇枫香岭社区里佳山，目前正在完善考评验收台账资料，力争顺利通过省级验收。积极申报省级特色田园乡村示范区，目前已上报白马红色李巷、洪蓝郭兴庄园、和凤三叶花开3个示范区。同时一批村庄风貌特色鲜明、产业发展较好、基础设施健全的村庄已纳入储备库，形成了“命名一批、创建一批、储备一批、谋划一批”的美丽乡村梯次推进格局。

五、深化农村改革，增强乡村振兴集体保障力

一是不断打破村集体经济发展枷锁。建立村级集体经济考核体系，动员全区77家区直机关企事业单位与111个村社结成共建对子，因地制宜开展村企联合发展党组织建设试点，促进富民强村。出台了《关于开展村级集体经济组织与村民委员会功能分离及分账管理的实施意见》《溧水区农村政经分开资产负债权益划分工作方案》《村社分账会计核算操作规定》等系列文件，不断规范操作程序，指导各镇街开展“村社分账”工作。制定了《南京市溧水区大力支持发展村集体经济实施意见（试行）》及配套文件，鼓励村干部积极发展壮大村集体经济，为发展壮大村集体经济提供政策支撑保障。印发了《关于加强限额以下村庄建设项目管理的通知》，为小型村庄建设项目建设提供了新的实现路径，既简化了工作流程、审批程序，节约了建设成本，又助推村集体经济组织参与农村小型村庄项目建设，增加了村集体收入。

二是不断盘活农村土地资源。出台《南京市溧水区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等系列文件，建立了一套比较完善的集体经营性建设用地入市流程。推动了傅家边科技园地块、晶桥太阳庄地块、永阳梅园文旅地块集体经营性建设用地入市，大大提升了农村集体经济组织成员收益。2022年，制定宅基地有偿退出及闲置农房盘活利用改革配套支持政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，形成可复制可推广的闲置农房盘活利用的溧水经验。不断加强宅基地管理队伍建设，基本完成全区农村宅基地房地一体农村不动产登记发证工作，在全省第一批接受省市联合检查验收。拟出台《溧水区农村宅基地和村民建房管理办法》，不断探索农村现代化居住新形态。

下一步，区农业农村局将继续深入领会各级党委农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，认真贯彻落实2022年中央、省委一号文件和市委“三农”工作文件各项重点举措，重点围绕今年我区农业农村十项重点任务，以高度的使命感、责任感，全力推动我区农业农村工作走在省市前列。

再次感谢你们对农业农村工作的关心、支持！

承办单位：南京市溧水区农业农村局

2022年7月13日