城区第七委员活动组：

现对你们在区政协十一届四次会议提出的第106号“关于关爱独居老人，提升居家养老生活质量的提案”答复如下。

一、多筹并举有序推进居家养老服务建设

截至2025年9月底，全区在运营社区居家养老服务中心150家，其中五级1家，四级18家，三级110家，一二级21家，为老服务银发助餐点171家，互助养老睦邻点21家，实现了118个村（居）全覆盖，全区15分钟养老服务圈基本形成。

一是持续推进养老服务补贴政策完善。我区先后印发了《南京市溧水区养老服务补贴实施办法（试行）》（溧政办发〔2019〕111号）、《关于进一步完善社区居家养老服务规范的通知》（溧民发〔2021〕17号）、《关于健全完善溧水区养老服务奖补政策的通知》（溧民发〔2024〕16号）等政策文件，鼓励社区居家养老服务中心建设，对新建或改（扩）建的居家养老服务中心，经评估达到市民政局、市财政局文件规定的一级、二级、三级、四级、五级建设要求，分别给予最高3万元、5万元、10万元、15万元、20万元一次性建设补贴。在此基础上，鼓励建设乡村互助养老睦邻点，将居家养老服务向小区和自然村延伸，对新建或改（扩）建的省级示范性乡村互助养老睦邻点，经评估合格的，给予最高10万元一次性建设补贴；新建或改（扩）建的标准化乡村互助养老睦邻点，经评估合格的，给予最高2万元一次性建设补贴。

二是强化社区居家养老服务中心主阵地。为进一步加强我区社区居家养老服务中心建设，2024年，我局牵头制定了《溧水区社区居家养老服务中心建设运营规范》（溧民发〔2024〕2号），从建设标准、安全规范、功能设置、人员配备、服务项目等方面进行逐一规范。要求社区居家养老服务中心各功能室须开展正常活动，个性化（如影院）或综合性（如舞蹈、大讲堂）的功能室制定月活动计划并公示，社区居家养老服务中心要能满足大多数老年人的需求和丰富老年人社区生活，原则上社区居家养老服务中心每月组织集体活动不少于2场次。其中，养老防诈骗宣传、养老政策学习、安全知识解读、饮食健康、家庭医生坐诊等年度不少于1场次。

二是积极推动乡村互助养老睦邻点建设。睦邻点是以自我管理、互助服务为理念，在村（居）两委组织下，建立村（居）干部挂钩制度，积极吸收本村（居）公益志愿者、社会工作者、低龄健康老年人、老党员、留守妇女等参与日常服务的互助养老模式。通过“县级民政部门补助一点、乡镇政府保障一点、村级集体列支一点、公益慈善捐赠一点、老人个人支付一点”等方式，建立相对稳定的资金渠道和可持续运转机制，涵盖生活照料、助餐服务、文化娱乐、健康指导、探访关爱、资源对接等功能。2025年，我区拟再新增19个乡村互助养老睦邻点，持续提升为老服务的覆盖面。

三是突出政府养老扶助对象基本养老服务。特困老年人，最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭中的老年人，经济困难的失智、失能、半失能老年人，计划生育特殊家庭老年人等民政重点服务保障的政府养老扶助对象。按照能力评估结果可享受对应的免费居家照料服务，其中半失能的每人每月36小时；失能、失智的每人每月48小时；自理的特困对象、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的80周岁及以上老年人和计生特扶老年人每人每月3小时。截至2025年9月底，已为1335名符合条件的经济困难老年人提供免费生活照料服务。2024年拨付政府养老扶助对象照护补贴1386万元。

四是持续推进适老化改造提升生活质量。为进一步优化我区政府购买紧急呼叫服务，区民政局出台了《关于印发<溧水区政府购买紧急呼叫服务实施办法>的通知》，明确将政府养老扶助对象、重点空巢独居老年人两类人群纳入政府购买紧急呼叫服务保障对象，用一键式紧急呼叫设备替换原充值话费的移动紧急呼叫服务，本着自愿申请的原则，累计为225名老年人安装紧急呼叫设备。统筹使用省市区养老服务体系资金、福彩公益金，连续5年将困难老年人适老化改造列入区级民生重点实事项目，累计投入342万余元为1426余户分散供养特困人员、城乡低保对象等经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造。2024年，根据《关于印发<江苏省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则>的通知》及市民政局关于以旧换新居家适老化改造的要求，为620名经济困难老年人实施适老化改造，累计补贴资金176.236万元。

五是加大养老服务互助时间平台建设力度。养老服务互助时间平台指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定规则记录储存服务时长，当年老需要时可提取时间兑换服务。发展养老服务互助时间平台有利于缓解社会服务力量不足，是发展互助养老的重要方式，可以缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。溧水区养老服务互助时间平台自成立以来，通过试点摸索及实际操作，已全面铺开，截至目前，全区建成区级养老服务互助时间平台1个（原时间银行，下同）、镇（街）养老服务互助时间平台8个，村（社）养老服务互助时间平台116个，实现镇（街）、村（社）全覆盖，累计注册养老互助志愿者3651名，完成服务工单109487单，存储时间75140.2小时。

六是加强重点困难老年人关爱探访工作。围绕省、市重点困难老年人关爱探访文件要求，开展服务对象的摸排工作，重点做好服务对象信息核查、更新，实现动态管理，并按要求落实关爱探访工作。同时，建立完善以网格员牵头，楼栋长、志愿者、近邻亲属、社区居家养老服务中心护理员等协同配合的1+N探访关爱队伍，累计为4601户特殊困难老年人家庭安装视频监控、智能水表、人体红外探测器、智能监护带、门磁、智慧胸牌、智能手环等智能设备，采取线上线下相结合的探访关爱模式，守护特殊困难老年人生命安全。

二、加强老年人健康管理和疾病预防

一是结合国家基本公共卫生服务项目，开展老年人健康管理服务、老年人中医药健康管理服务。每年为区内60岁及以上常住居民提供生活方式和健康状况评估、体检和健康指导、中医体质辨识和中医药保健指导等。2024年，全区60岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务任务完成率为125.70%（81453/64800），65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率为66.03%（63123/95600），在全市名列前茅。2025年截至9月30日，全区65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率为58.07%（58474/100700），老年人中医药服务率57.59%（57991/100700），均达序时进度。

二是结合日常工作及各种卫生健康主题日、敬老月活动等，组织医疗机构开展老年人健康知识宣教。2024年共开展相关讲座、咨询等宣传活动900余场，覆盖5万余人次；2025年1-9月，开展500余场，覆盖3万余人次。

三是积极开展家庭医生签约服务。2024年，全区65岁及以上常住居民签约74355人，签约率77.78%。2025年截至9月，全区65岁及以上常住居民签约74156人，签约率73.64%。支持在居民小区、养老机构等开设家庭医生工作室，延伸服务触角。鼓励医疗卫生机构通过多种方式为失能失智、慢性病、高龄等行动不便的老年人提供居家医疗服务。目前全区8家基层医疗卫生机构在居民小区、养老机构等场地开设11个家庭医生工作室，每周安排家庭医生坐诊，开展诊疗、慢病患者健康随访等工作，打通便于老年人就诊“最后一公里”。东屏街道卫生院在两个社区（村）为19名65岁以上失能、半失能老年人试点开展家庭医生签约服务，根据患病情况定期开展送医送药上门服务，提供健康检查、用药咨询、康复训练、绿色转诊等服务，共计148人次。

三、实施老年人关爱，丰富精神文化活动

持续加强老年友好型社会建设，积极营造养老孝老敬老社会氛围，不断增进全区老年人的获得感、幸福感和安全感。

一是努力构建老年友好型社会。积极开展老年人运用智能技术专项普及培训工程，全区免费培训老年人3993人次；联合溧水区数据局、溧水区公安分局反电信网络诈骗大队、永阳街道举办溧水区“宁数行”数字素养提升专项培训暨老年防诈骗知识宣传活动；积极开展“敬老月”活动，区领导带队对部分养老院和百岁老人开展走访慰问，并广泛开展送戏进养老机构、义诊讲座等活动，累计发放慰问金31.52万元，开展活动180余场，其中区民政局组织“送戏进养老院”活动，各养老机构敞开大门，吸引周边老年人共同观看，累计开展戏曲表演5场次，观戏人数超600人。

二是切实实施老年人关爱事项。为丰富老年人精神文化活动，积极选送书画及摄影作品39份参加第五届江苏省老年书画摄影展；推荐秦兴凤等2人参评江苏省第四届“百佳孝星”推选活动，其中秦兴凤入选江苏省第四届百佳孝星；选送节目2个参加2025年江苏老年春晚南京地区海选展演暨南京市第八届“中国人寿”杯老年文艺汇演。

四、下一步工作措施

我区养老服务工作尚在起步阶段，主要还是以提供基本公共养老服务为主，如特困人员集中供养、政府养老扶助对象购买居家上门服务等，发挥政府购买的兜底保障作用，现有的社区养老服务体系与广大老年人的需求仍有很大差距。下一步，我们将根据本次提案要求，全面推动养老事业发展实现质的提升，巩固和筑牢基本养老服务，创新发展引领示范。

一是全面提高养老服务质效。严格落实民政部、省民政厅颁布的老年人能力评估、服务安全风险评估、居家和养老机构适老产品配置、社会工作服务、居家上门服务、生活照料服务、家庭养老照护床位建设和服务、社区银发顾问服务、养老机构认知障碍照护专区设置与服务、示范性乡村互助养老睦邻点等服务规范，确保养老各项服务按标实施，避免重硬件轻服务或服务“短斤少两”现象。

二是做好养老服务资源整合。结合老龄委职能重新划归民政部门的实际，与卫健部门积极搞好协同配合，强化医养融合发展，在“设施可达、信息可知、服务可及、情感可依”的“四可”嵌入式养老服务体系上下功夫。依托南京市颐养中心，试点智慧养老社建设，鼓励有资质的养老服务机构为失能半失能老人，提供有偿家庭病床、巡诊、康复、护理、安宁疗护等服务。

三是以银发经济带动市场。聚焦一老，优化居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，促进家政服务与养老助老等社区服务深度融合；针对老龄化态势明显的社区开展老年友好型社区规划与建设，推进无障碍设施建设，完善适老化改造，结合老年人需求推介个性化、有偿化的上门服务；以群力颐养中心片区为示范探索专业化养老服务产业，带动全区康养项目发展，推进旅居养老落地，推广养老服务互助时间平台、银发顾问、农村睦邻点等特色养老服务。

四是强化养老服务队伍建设。持续加大养老服务人员岗前培训、养老护理员职业技能培训、机构负责人培训等多层次培训力度，培训人数不低于养老服务机构总人数的50%，其中，参加养老服务机构负责人、养老护理员职业技能等级认定者由区民政局免费培训，其他人员由区民政局指导养老服务机构进行内部培训；依托省、市养老服务（质量）指导中心等机构，开展养老护理员等级认定，全区养老护理员取得等级的比例达到60%。

五是狠抓探访关爱工作落实。加强与镇街、社区三级联动，联合派出所，以社区网格为单位，成立由机关党员干部、片警、网格员、村（居）干部、民政专干、志愿者等组成的排查队伍，充分利用各方资源，通过入户排查、电话问询、微信沟通等方式，对辖区内人员进行“拉网式”排查，彻底摸清特殊困难群众底数，切实做到不漏一户、不落一人。与市数据局、市城运中心进行对接，在智慧社区系统中增加探访关爱模块，通过对老年人家庭用电和个人手机进行“无感监测”，实现“无感守望”，赋能探访关爱一线工作人员。

六是持续抓好老年人精神文化活动。推动基层老年协会建设，依托社区综合服务设施、老年活动中心、老年大学(学校)教学点等场地开展形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动。坚持以老年人为中心的理念，围绕“银龄行动”“敬老月”等内容，加强对老年人关爱帮扶，促进老年人社会参与，大力弘扬孝亲敬老传统美德，扎实推进老年友好型社会建设。

承办单位：南京市溧水区民政局

2025年10月22日