民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”答复如下。
储备中心收储的储备土地主要集中在永阳街道和东屏街道辖区范围内，均已委托属地政府进行管护。开发边界外的具备复耕复种条件的农用地由管护单位进行复耕复种；开发边界内的私自种菜的情况，我们在日常管护中已督促管护单位加强管护。
我们将继续努力，不断提升地块管理水平，为市民提供更加宜居的生活环境。希望您在今后的工作当中继续提出宝贵意见！
承办单位：南京市规划和自然资源局溧水分局
2025年10月22日
民主监督第二组：
现将你们在区政协十一届四次会议上提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”答复如下。
一、未利用土地情况
随着开发区经济社会快速发展，产业落地、城市建设、公共配套等步伐加快，目前收储国有土地约2150亩、流转土地约47000亩。经现场核查，存在在部分未利用土地上，周边居民无序开荒的情形。
二、土地管护情况
经研究，开发区已成立土地储备中心联合各社区及业务部门履行土地管护职能，制定《南京溧水经济开发区土地管护意见（暂行）》，明确了土地管护的责任主体、管护内容、管护方式及各职能部门工作职责，对不同类型土地上图作业。同时，建立“大数据+指挥中心+综合执法队伍”工作机制，明确总体要求、主要任务及组织实施，按片区成立10个联动工作站，开展一线下沉式检查。
三、有关工作成效
结合上级要求，开发区对流转的土地进行梳理，对适宜耕种的土地以发包方式用于粮油种植约15000亩，有效减少私自开荒现象发生。开发区组织对群力大道、新能源大道、新淮大道、润淮大道、S246、徐母塘路等主路沿线绿化带侵绿种菜集中清理整治行动，同时各联动工作站参与整治储备地块8处，拆除乱搭乱建182处，整治毁绿种菜55处。此外，开发区对部分收储的地块进行围墙围网杜绝乱垦乱植，部分收储的地块建设停车场、夜市，方便周边企业、居民。
四、工作计划及打算
今后，开发区将严格落实土地管护的各项工作要求，对未利用土地进行分门别类管理，明确管护主体、管护内容、管护责任，建立健全巡查、报告、处置、反馈闭环工作机制，坚决杜绝无序垦殖、破坏环境等行为。
感谢您对开发区经济社会发展给予的关心，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
承办单位：南京溧水经济开发区管理委员会
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”答复如下。
一、针对代表提出的整顿未使用土地开荒的相关建议。永阳街道重点做好四方面工作：一是落实街道、社区两级日常巡查制度，由社区安排专人管护，对地块内倾倒垃圾、淤泥、渣土等行为及时制止，严禁私搭乱建建筑物、构筑物，同步清理乱堆乱放杂物，保持地块整洁。二是落实专项维护资金，及时维护储备地块围挡，每年组织开展人工铲除、药物喷洒等作业，清除一枝黄花等杂草。三是加强地块环境整治，定期对地块内违规种植作物进行规范清理，对裸露土地采取撒草籽等措施，改善地块整体环境。四是落实季度检查制度，每季度组织城管、农服中心等部门会同社区对储备地块进行综合检查，对发现的问题及时整改，并将检查结果作为年终管护考核的重要依据。
二、针对完善主城区陈家村、锦和家园南边储备地块围挡及管理的建议。永阳街道快速响应，对主城区陈家村地块年久失修的围墙推倒重砌，现已竣工验收。锦和家园南边储备地块相关情况已向产业集团反映，产业集团表示将会同属地工农兵社区，安排人员加强该储备地块的日常巡查管理，确保该储备地块整洁安全有序。今后，永阳街道将进一步加大储备地块巡查管控力度，及时制止地块内的各项不当行为。
承办单位：南京市溧水区人民政府永阳街道办事处
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议上提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”办理情况答复如下：
一、通过修编国土空间规划、城市开发边界内控制性详细规划、村庄规划，确定城镇土地规划用途，按照各类项目建设需要，加快推进城镇土地规范使用。
二、建立已收储未使用地块台账，协调各部门和村社（茶场），统筹管理，加强日常监管巡查，杜绝违法建设占用，严禁非法偷盗采，禁止农户私挖乱种，收储的建设用地要保持建设用地特征。
下一步白马镇将持续加强储备地块巡查管控力度，提升土地资源利用效率，及时制止地块内的各种违法用地行为。
承办单位：溧水区白马镇人民政府
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协第十一届四次会议上提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”办理情况答复如下：
街道建立网格化巡查机制，联合城管、规资等部门定期排查未利用地，动态更新台账；增设围挡与警示标识，明确禁种要求，同步开展普法宣传；对违规开荒行为取证后依法联合清退；探索“临时绿化+公益使用”模式，种植草皮或设置便民停车场，兼顾环境提升与土地管护。
承办单位：南京市溧水区人民政府东屏街道办事处
2025年10月22日
民主监督第二组：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”答复如下。
和凤镇近3年来共盘活低效用地320.9亩，2025年计划盘活5宗地共153.39亩，目前已盘活滨海燃气、新门装饰和派菲克等4宗地块，合计137.57亩，盘活率87.7%。平均每年盘活低效用地100亩左右，较好实现从“土地存量”向“发展流量”的转变。
下一步，和凤镇将继续积极梳理、盘活低效用地，同时加大招商引资力度，引进优质企业入驻，提升土地利用效率，优化产业结构，助力区域经济持续健康发展。
承办单位：和凤镇人民政府
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”答复如下。
一、通过编制我镇国土空间规划、城市开发边界内控制性详细规划、多规合一村庄规划，将我镇范围内所有城镇土地确定规划用途，通过各类项目建设需要，加快推进城镇土地使用。
二、对未使用的城镇土地，安排相关部门和村（社区）加强监管，定期巡查，确保此类土地不得进行其他用途的使用。
三、我镇范围内的城镇土地，主要集中在陶村集镇及周边，已要求涉及的陶村社区、新桥社区加强日常管理，城管中队、集镇办、规划资源所等部门配合管理。
承办单位：南京市溧水区晶桥镇人民政府
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”及其并案“关于完善主城区陈家村、锦和家园南边储备地块围挡及管理的提案”答复如下。
一、完善制度，建立长效管理机制。区政府明确收储未开发地块由属地进行管理、负责日常管护，以防止储备地块的违法侵害及对土地土壤破坏事件发生。我集团已对主城区自有储备地块进行围挡管理，同时，集团就自有收储地块进行定期巡查、联合巡查，形成对储备地块围挡缺失、围墙破损、私拉乱接、私自开荒、垃圾倾倒等重点情况排查、上报、整改的处置机制，并主动张贴警示标牌、积极会同社区做好宣传，确保防患于未然。
二、联合执法，构建储备地块“安全线”。2022年8月由永阳街道牵头，产业集团联合城郊社区、公安、城管等多部门对孙家村及周边企业地块内2处沙场和一处临时垃圾回收站进行联合执法，依法取缔，联合执法行动有效震慑了附近违法侵占储备土地的行为，杜绝了闲置地块开展小作坊作业等行为的发生，有效保护了储备土地资源，联合执法的成功也拓展了日常地块管护的方式。近年来，产业集团主动强化担当抓落实，联合公安、城管等职能部门形成综合监管合力，突出重点区域，严格落实日常检查、每周巡查、节假日重点查“三查”要求，对储备地块全覆盖检查。
三、城市菜园，创新城市地块管理新模式。永阳十里牌社区“城市菜园”的试点模式，是产业集团与永阳街道联合创新推出的新型地块管理模式的新尝试，有效地将闲置土地充分利用。十里牌社区恒大小区周边处于城区边缘，附近居民私倒垃圾、破坏土地的问题层出不穷，日常管理难度极大。为了管理好闲置土地，同时满足附近居民生活需求，在产业集团与永阳街道联合组织下对地块进行分割“认领”的方式由附近居民自主耕种、管理和收获，此种“现代农耕体验型”田园模式，不仅增强了居民环保意识、共建意识，推动了居民共同参与社区治理，而且还有效盘活了城市近郊闲置土地，形成了储备地块健康的管理模式，避免土地资源的浪费。
南京溧水产业投资控股集团有限公司
2025年10月22日
民主监督第二组，张远财委员：
现对你们在区政协十一届四次会议提出的第085号“关于加强城镇未使用土地管理的提案”“关于完善主城区陈家村、锦和家园南边储备地块围挡及管理的提案”答复如下。
近年来，随着区域经济社会快速发展，为切实保障城市建设用地需求，区土地储备中心以及区城建集团、区产业集团、溧高投等国资企业陆续储备了一批土地，其中，区城建集团收储地块呈现“集中成片与零散分布并存”的特点，城南、城东为集中收储核心区域，同时在城区范围内布局部分零散地块，累计收储总面积达37000亩。面对收储面积广、管理难度大的实际情况，按照要求，我单位委托永阳街道、洪蓝街道、区林场、区城管局四家单位实施收储管理。通过专业化分工协作，各受托单位在土地管护、秩序维护等方面取得阶段性成效，形成了权责清晰、协同高效的管理格局。
针对提案中提及的未利用土地开荒、乱搭建、乱披挂现象，以及储备地块围墙缺失等管理问题，我单位高度重视，立即开展专项工作：一是全面开展自查自纠行动，与各受托管理单位建立“问题联查、信息互通”工作机制，全面排查收储地块现存问题并落实整改；二是鉴于我单位无土地执法权限，建议由具备执法权的相关执法部门，进一步强化日常巡查频次与执法力度，依法依规对各类违规行为及时进行整治；三是完善长效管理机制，后续将加强土地管理督查力度，压实受托单位主体责任，强化土地日常巡查和管理，确保收储地块管理规范有序，切实维护城市土地资源管理秩序。
南京溧水城市建设集团有限公司
2025年10月22日
