葛丽委员，范乃娟委员：

现对你们在区政协十一届四次会议提出的第051号“关于存量资产资源盘活利用的提案”“关于加大闲置资产盘活力度的提案”答复如下。

一、建立完善工作机制

认真贯彻落实《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的政策措施》（宁政办发〔2022〕37号），印发《溧水区盘活存量资产资源行动方案（2023-2025年）》（溧委办发〔2023〕65号）。一是精准摸底建立台账。对全区各领域存量资产资源开展全面摸排，厘清资产资源数量与价值、权属与分布，分类建立盘活台账，绘制全区存量资产盘活“一张图”，挂图作战、对账销号、动态更新。二是健全机制合力推进。组建全区存量资产资源盘活工作专班，明确财政局（国资办）、机关事务管理局、工信局、规资分局、农业农村局牵头部门工作任务，压紧压实工作责任，统筹协调抓好将国有经营性资产资源、行政事业单位资产资源、低效用地再开发、农村集体资产资源盘活，全力实现应盘尽盘。三是动态分析资产状况。建立存量资产资源盘活管理系统，实现“线上+线下”双向发力、共同赋能。截至目前，存量资产资源管理发布系统已开发完成，上线试运行并链接到区政府网站。

二、目前工作进展情况

（一）相关部门工作情况

我委牵头编制计划盘活项目清单，每月监测调度，加强与相关部门的沟通协调，定期向市发改委报送工作情况和案例。区财政局组织对行政事业单位、国有企业资产资源情况进行全面清查，摸清存量资产资源家底，建立完善资产档案。区工信局全面梳理2025年低效工业用地盘活计划，按照“一地一策、一企一策”原则，明确责任主体、盘活路径、盘活措施。区农业农村局加强服务指导工作，重点针对部分闲置房屋两证缺失无法抵押融资的情况，指导利用产权交易平台进行流转，流转后以省统一颁发的农房使用权流转鉴证书进行融资贷款。区数治中心建立存量资产资源盘活管理系统，目前系统后台录入资产284个，已盘活246个，通过区优质资产招商点位“一张图”对外公开推介16个。期间，涉及四类资产资源盘活工作的区政府各分管领导先后进行了专题调度。

（二）项目盘活进展情况

1.市级项目完成情况

我区纳入市级清单项目共44个（其中，年产15亿只真空电子配件生产线扩建项目为市重点项目），目前已盘活44个，盘活率达100%。

2.区级项目完成情况

2025年列入盘活工作任务项目117个，目前共盘活86个，盘活率73.5%。

国有经营性资产资源类项目：2025年计划应盘活项目46个。截至目前，已盘活26个项目（其中6个部分盘活），盘活率达56.52%，年度收入10.44万元。部分盘活项目中：城建集团项目3个，待盘活面积3156.85㎡；产业集团项目1个，待盘活面积1.17万㎡；溧高投项目1个，待盘活面积1.24万㎡；经开集团项目1个，待盘活面积3.55万㎡。

行政事业单位闲置资产资源类项目：2025年计划应盘活项目2个。截至目前，已盘活1个项目，盘活率达50%。该项目通过统筹调剂盘活，盘活面积0.45万㎡。

低效工业用地（含低效物流用地）类项目：2025年计划应盘活低效用地51宗、低效物流用地2宗。截至目前，已盘活45宗，盘活率达84.9%，预计年度税收3650万元。

农村集体闲置资产资源类项目：2025年计划盘活项目16个。截至目前，盘活14个，盘活率达84.5%，年度收入55.84万元。

（三）典型案例：溧水区洪蓝街道低效用地盘活项目

项目概况。地块位于洪蓝街道工业集中区，面积28.8亩，属工业用地。原企业因环境污染超标（排放指标全面超限，存在重大环境风险）、产业能级低端（工艺落后且与区域定位不符），自2017年起陷入低效闲置状态，长期无产值税收。

盘活路径及特点。为盘活该地块，街道启动收储，完成土壤修复及建筑拆除。2024年12月，通过挂牌引入南京恩瑞科技，建设非蒸散型吸气剂、低温无铅焊料等真空新材料生产线。项目总投资约5亿元，用地27.6亩，总建筑面积3.17万平方米，计划2025年6月开工，年度计划投资3亿元。投产后预计年新增产值2亿元、税收1500万元。主要特点：以“治污染、退低效、引高端”为路径，为工业集中区低效用地再利用提供典型范例，兼顾生态治理与产业升级，实现土地集约利用与经济高质量发展协同共进。（此案例选录2025.4.30《南京发展改革情况》盘活存量资产资源工作通报专刊第17期）

三、下一步工作打算及建议

（一）加强研究，抓好调度。一是我委将会同相关部门、项目单位进一步加强我市《低效用地再开发试点实施方案》《关于盘活存量科研用地促进研发载体高效利用的若干措施》《进一步促进商办设施持续健康发展的若干措施（修订）》《关于支持城市更新的若干政策措施（第一批）》《支持企业并购重组高质量发展若干措施》等文件学习研究，把握政策要求。二是进一步统一思想，正视困难，瞄准今年的目标任务，进一步明确责任分工，压实工作责任；每月跟踪监测进展情况，搜集存在的主要问题，定期调度，强化部门协同，形成工作合力。有的项目如涉及需要市级层面协调解决的事项，我委也每月及时搜集报市发改委提请帮助协调解决。

（二）精准施策，分类推进。一是统筹协调牵头部门和项目单位对不同类型的存量资产进行深入调研和分析，制定针对性的盘活方案和措施，“一项目一专班”推进。二是要研究探索ABS融资模式（资产证券化）、企业并购重组等盘活方式，同时要结合实际，与城市更新、政策性资金争取以及金融创新产品相结合，进一步降低综合成本，提高盘活收益。三是做好与财政部门沟通对接，将国有资产清查中待盘活的房产类、土地类项目充实到全区盘活项目库清单中，并坚持边盘活边梳理，持续摸清底数，形成滚动项目库。

（三）宣传推介，完善机制。一是充分利用存量项目管理发布系统等方式，让社会资本了解相关政策，做好信息的推介和发布，吸引民间资本参与，拓宽资产运营渠道和盘活路径。二是适时组织并开展业务培训，介绍盘活的方式方法。三是推动“四类”资产主管部门积极主动介入，“搭车”宣传，共同积极策划宣传。加强与投促、招商公司、规划资源分局、房产局等部门联系，充分利用各类项目推介会，主动融入，做好存量资产资源的宣传推介。四是梳理挖掘，形成案例。我委每月搜集典型案例及盘活工作中特色亮点和成效信息，及时向市发改委报送并汇报沟通，争取关心支持，彰显溧水特色。

（四）加快推进水务公募REITS工作。今年市发改委已将我区环境基础设施REITs项目列入市级今年加快推进力争上市发行的3个重点项目之一。项目前期已上报省发改委，区环境集团将继续按照省发改委反馈要求进行整改完善，力争顺利通过省发改委正式审核并报国家发展发改委。

承办单位：南京市溧水区发展和改革委员会

2025年10月22日