陈林香委员  ：

我局收到您在区政协第十一届委员会第四次会议提出的“简化行政审批流程优化营商环境的提案”，指出我区的行政审批流程在一定程度上仍存在着1.所需资料繁多；2.时间周期长；3.办理时限不透明，信息不对称等问题。现将办理情况答复如下：

一、近年来我们在优化营商环境方面所做的工作

我局从2017年成立以来，一直把深化行政审批制度改革作为优化营商环境的重要抓手，深化“放管服”改革，以更好地服务企业群众办事需求为改革突破点，创新制度，多措并举优化审批模式。2017年，我省提出“3550”的改革目标，即开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成。我区紧跟上级改革步伐，在全省提出“3550”“放管服”改革的基础上，进一步精简材料、减少环节、优化流程、提高效率，2018年基本实现“2430”目标；2019年实现“1230”目标；2020年，在全国率先实现行政审批制度“1120”改革；“企业注销一件事”改革被省政务办选送国务院办公厅；在全省率先实现“准入即准营”改革；在全市率先完成“一站式收费”改革。

从开办企业3天，不动产登记5天，工业建设项目施工许可50天，到现在的1天、1天、20天，“3550”到“1120”，不断更新的数字、不断刷新的纪录，是我区对照营商环境最高标准，按照减材料、减环节、减时限的要求，进一步提速升级，开展的一场深刻的“自我革命”。

1.开办企业方面：将1个工作日拆分成两个0.5个工作日，确保“注册登记、公章刻制、商业银行开户”三个环节在0.5个工作日办结，预留0.5个工作日给企业办理“涉税信息”，最终实现“一日办结”。一是事项办理集成化。打造开办企业“一日办结”专厅，设立“综合窗口”，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。二是政银合作联动化。4家国有银行和农商行直接进驻大厅，通过全区合作签约银行的“网上办理”平台，实现银行网点免费代办注册登记，解决开户难问题。三是名称申报自主化。取消企业名称预先核准审批，实行企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）自主申报名称，向社会公开企业名称库，引导企业自行拟定符合规则要求的名称，名称核准与企业注册登记同步完成。进一步放宽市场主体住所登记要求；四是企业开办全程电子化。搭建工商登记、公章刻制、税务事项全流程实时在线一体化办理平台，企业注册登记、公章刻制备案、银行开户、申领发票一套资料同步办结，工商、税务、社保、公安等部门信息共享、档案互认，实现企业开办全流程电子化，市场主体准入更快捷。

2.不动产登记方面：为进一步提高不动产登记办理效率，溧水区行政审批局于2020年9月2日印发《溧水区不动产登记一日办结工作实施方案》（溧审改办〔2020〕1号），由不动产登记、房产、税务部门联合受理，实施不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”，商业银行和不动产交易中介机构共同参与贷款审批，同时引进水、电、燃气等配套服务。一方面，各商业银行积极与上级银行沟通协调，完善并优化贷款审批流程，建立有效的反馈环节，及时整改，逐步提高存量房贷款审批在0.5个工作日内办结的占比率；另一方面，规划资源会同房产、税务部门优化设置房源核验、税务异议处理等窗口，及时审核，即来即审，审核登簿后立即转入打印证书环节，由后场人员将打印好的不动产证送至发证窗口，现场办结。从受理、审核、登簿，到制证、发证，确保不动产登记业务在0.5个工作日内完成。

3.施工许可办理方面：审批环节由19个压缩至12个（其中4个不经常发生），申请材料由112件减至28件以内，通过优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，工业项目施工许可全流程办理时限压缩至20个工作日。每月按时统计《工业项目施工许可案例完成情况月报表》，不定期抽查工业项目施工许可全流程案例，通过统计汇总分析施工许可办理情况，督查各环节审批时限、申报材料件数严格按要求完成。利用“互联网+”，以省、市政务服务网以及“并联审批”系统为依托，推进部门间数据共享、系统对接，从“项目立项备案”到“施工许可”等各环节审批事项全部实现“一网通办”、无缝衔接。

近年来我局不断固化扩大“1120”改革成效，持续在精简审批环节、优化审批流程、简化申请材料上加大改革力度，拓展电子化审批的应用场景，聚力提升企业办事体验，为传统企业发展提供最大助力。开办企业方面，设立“企业准入准营综合窗口”，将项目立项、营业执照、经营许可证三大领域业务纳入自主申报、综合受理、综合审批、综合制证4大功能区办理，注册登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金登记、医保开户7个环节实现常态化“一窗受理、半日办结、全程网办”。

二、江苏政务综合性服务平台

江苏政务服务网（http://www.jszwfw.gov.cn）是省政府为深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”而打造的集政务服务、信息查询、在线办理等功能于一体的综合性在线政务服务平台。

平台开通了若干便民利企专区，覆盖个人、企业全生命周期的高频服务事项，旨在为企业和群众提供便捷、高效的线上政务服务，减少线下跑动。1.“高效办成一件事”服务专区，公示了各类事项的办理材料、办理流程、办理时限及法律依据，通过优化办事流程，简化办事材料，实现办事成本最小化；2.不见面审批和“一网通办”专区，可以通过平台在线提交申请，无需亲自现场办理；3.企业全链通服务专区，涵盖企业开办、注销、发票领用、办件进度查询等功能，可以一站式完成企业设立、变更、注销等手续，大大简化了企业运营流程。4.同时该平台还提供特色服务和便民服务，在这里可集中办理所有政务服务事项，实现“进一个门，办所有事”。

三、今年在营商环境方面的重点任务和今后的努力方向

党的二十届三中全会《决定》提出，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。国务院专门印发文件对“高效办成一件事”作出部署。今年江苏省正在大力推动“高效办成一件事”改革，目标是让企业和群众办事“像网购一样方便”。将多个关联事项整合为“一件事”套餐，例如：新生儿出生“一件事”（出生证明、户口登记、医保参保等联办）、企业开办“一件事”（营业执照、刻章、税务登记、银行开户等同步办理）等。通过优化流程、数据共享和线上线下融合，实现企业和群众办事“减环节、减时间、减材料、减跑动”。所有政务服务事项纳入“江苏政务服务网”或“苏服办”APP，实现“一次登录、全网通办”。高频事项（如社保、公积金、企业开办等）全程网办，支持电子证照自动调用。

“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，根据《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“一件事”实施计划的通知》（宁政办发〔2025〕1号），我局通过合理配置岗位、优化业务流程、落实“一件事”集成服务等，提高综合窗口和各类专窗的服务效率。联办专窗实行“一窗受理、并联审批、信息共享、一窗发放”的服务模式，通过部门间主动交换信息的方式缩减办理时间，降低办事跑动成本。通过电子监察系统监督办理时效，确保承诺时限内办结。江苏政务服务网溧水专区国定高效办成一件事22项，市级标准一件事41项，涉企经营一业一证14项，区级标准一件事274项。在“医疗救助零星报销”场景上，我区上线了全市首个“不见面审批”系统，整合了医保结算、医疗救助结算、市民卡等信息数据，精准核定9大类12小类的救助身份、26项医疗类别、17种医疗待遇，可直接在线上完成待遇核定、审批、支付等所有程序，实现医疗救助零星报销“免申即享”。全面推行企业迁移登记“一件事”，实现企业迁移登记、税务、医保、社保、公积金省内迁移登记“一地办一次办”；新生儿出生“一件事”涉及的9个事项在30分钟内一次办结，全程电子化流转；军人退役“一件事”通过“一窗受理、一套材料、一表申请、联动办理、限时办结”等新模式，持续提高“手续一次办好、补贴及时到位”的办事效率；亲人身后事“一件事”从拨打电话到办理完所有手续，全程代办、全程指导、用时不到一小时，办事效率明显提高；“民宿开办一件事”改革事项，采用“一窗受理、一网通办、联审联批、协同处置”模式，推动办结时间从15个工作日压缩为3个工作日，跑腿次数由8次减少为1次等。

好的营商环境是企业发展的沃土，优化营商环境一直是我们工作的出发点和落脚点。在今后的工作中，我局将持续落实上级改革要求，进一步简化申请资料，优化审批流程，压缩审批时限，提供优质服务。持续推动“高效办成一件事”，提高群众的获得感，推动“基层高频事项一平台办理”，提升基层治理能力。配合区发改委、工信局等单位推进“营商环境投诉监督中心”实体化运作，完善营商环境“溧刻办”、服务企业“溧刻达”、金融支持“溧刻贷”等服务矩阵，深入推进政务服务事项标准化改革，进一步简化流程，打造营商环境更优区。

承办单位：南京市溧水区数据局

2025年10月22日