江培来委员：

溧水区政协第十一届委员会第二次会议第125号《关于加强政企协同发展，提升地区综合竞争力的提案》已收悉，提案建议：优化市场主体登记服务，简化市场主体准营手续；优化项目审批手续，加快市场主体投资落地；加强地方政府对企业招聘用工的配套服务；严格规范监管执法行为；推进留抵退税政策，切实降低企业成本，有效激发市场主体活力；发挥产业联盟的凝聚力量，助推“抱团”发展。该提案主题突出、针对性强，现对该提案答复如下：

一、优化市场主体登记服务，简化市场主体准营手续

（一）优化市场主体登记

我区依照江苏省市场监督管理局《市场主体登记提交材料规范》和《市场主体登记文书规范》，规范企业登记审查标准。紧紧围绕《南京市优化营商环境政策100条》改革举措，结合市场主体实际需求，对标先进，抓好各项举措的贯彻落实，形成竞相优化营商环境的良好氛围。完成小餐饮和仅销售预包装食品经营审批改备案，配合在江苏省食品经营许可管理系统上线仅销售预包装食品经营备案模块。简化药店开设和医疗器械经营审批。出台《关于做好溧水区医疗器械企业证照办理工作的通知》，把三类医疗器械经营许可由法定的30个工作日，压缩至10个工作日，精减67%审批时限。依托江苏政务服务网，进一步完善“互联网+政务服务”的管理体系，真正实现“线上操作便捷，线下一窗通办”。

（二）优化工业企业迁移

为深入实施《溧水制造业“腾笼换凤、筑巢引凤、凤凰涅槃”三年行动计划》，加快淘汰落后产能，优化布局产业链配套企业和优质中小微企业，加强低效工业用地地块的改造，对于生产加工业、制造业企业的迁入，各街道（开发区）、园区按照区政府对于地方产业发展及环保等方面的要求，让企业迁入辖区内工业集中区或具有工业用途的住所。

其他类型企业依照《省市场监管局〈江苏省企业迁移登记操作规范〉的通知》（苏市监注〔2021〕71号）和《南京市辖区内企业迁移调档操作指引》（宁市监注〔2023〕73号），可自由办理迁移登记。

（三）提升政务服务水平

强化“一切只为您满意”服务意识，扎实做好政务服务“三化”建设，统筹推进综合窗口改革。畅通线上线下办事渠道，不断拓展方便群众企业的办理方式，实现政务信息资源共享互用，群众和企业办事“最多跑一次”。加强对窗口工作人员礼仪规范和业务培训，提高窗口工作人员服务态度和专业技能。梳理营业执照办理及注销流程和所需材料清单，组织8个分局和内外资窗口人员参加省局市场主体登记培训，不断提升工作人员业务能力，确保8个分局窗口“一张清单，一个标准”。优化异地代办、免费邮寄、延时服务等多样化便民措施，提高办事便利度和办事效率。

二、优化项目审批手续，加快市场主体投资落地

（一）靠前服务，做好把关

根据全区项目准入预审制度要求，参加区工信局牵头的产业项目准入预审会，根据工作职责，做好拟上项目审查工作。对符合生态环境保护规划和相关法定规划、产业准入、环境污染小、环境风险可控的项目，支持项目落户，并主动做好项目审批服务工作。

（二）主动服务，提高效能

主动对接各板块、部门、企业，针对今年溧水区51个省市重大项目，建立专人跟踪服务和“服务信息卡”，持续强化指导服务。今年以来已组织重大项目服务座谈会4场，累计开展专题服务20余次。项目审批过程中，进一步优化审批流程，精简审批材料，将审批时间压缩为法定时限的三分之一，同时，为保障重大项目落地，开辟“绿色”通道，部分项目采用告知承诺制。

（三）降低中小微企业治污成本

一是建设“绿岛”项目。累计推动畜禽粪便固废处置中心、危废收集转运中心2个“绿岛”项目建设，有效解决长期困扰畜禽养殖企业、小微工业企业固废、危废处置成本高、无法及时有效处置的难题，同时又实现区域内废弃物的循环利用，达到经济效益和环境效益“双赢”。二是开展小微产废单位集中收集体系建设。建设小微收集ERP系统，服务全区产废量小的企业，解决了部分的小微企业危险废物处置难、处置费用高的问题。三是指导优化方案。制定《溧水区有机废气治理工程设计方案编制要求》，组织第三方专家团队免费对企业治理工程技术方案进行指导，结合现场核查，优化整治方案优化，保障企业精准、规范、科学开展治污工作，避免企业花冤枉钱，反复整改，今年以来，已帮助企业审核工程技术方案72个。

三、加强地方政府对企业招聘用工的配套服务

（一）搭建“三个平台”，开展精准招聘

一是搭建企业招工平台。充分发挥区人力资源市场服务企业招工职能，与前程无忧等知名招聘网站合作，举办线上线下相结合的招聘活动，举办“创响江苏”春风行动系列招聘会、“安家溧业未来可期”网络直播带岗活动等各类招聘活动共计94场次，累计为企业免费发布招聘信息8776条。二是搭建校企合作平台。实施大学生“聚溧行动”“百日千万招聘专项行动”，组织区内部分企业开展面向高校毕业生的各类招聘共计41场。遴选创维电器、长安汽车等31家优质企业赴南航金城学院、临沂科技职业学院、南京工业大学浦江学院、南京城市职业学院、江苏农林职业学院等高职院校开展调研座谈。邀请南京信息职业技术学院、兰州工学院、阜阳技师学院、常州机电学院、金肯学院等赴我区开沃集团、艾欧史密斯、西门子等企业参观走访，实地了解企业工作环境及用工模式，探索校企合作、产教融合发展新模式。三是搭建劳务合作平台。加强与陕西商南、安徽阜阳、重庆万州等地区的27个劳务基地联系，共享企业招聘信息，今年以来，各劳务基地已向我区正源电器等企业输送务工人员千余人；积极拓展劳动基地，与青海省湟源县、山东省莒县、郯城县三个地区的人社部门对接，新建立劳务基地3个。通过主动对接、精准服务，为区内企业招引高校毕业生和技能人才。

（二）打通“最后一米”，拓宽招聘渠道

一是全力推进溧水人力资源市场北市场建设。有效促进人力资源供需对接和市场化就业，与区人力资源市场南市场相互依存、相互补充，形成覆盖全区、辐射更广的人力资源市场体系，目前已在开发区红光路建成使用面积约1000平方米的溧水区零工市场（北区），满足零工求职意愿以及用工方“即时快招”的用工需求。二是探索建设镇街零工驿站。打造洪蓝街道“零工驿站”示范点，为零工和就业困难人员免费提供政策咨询、岗位供求信息、职业技能培训、招工用工登记等全链条服务，让驿站成为零时用工“信息站”“集结站”“加油站”，进一步促进灵活就业、共享用工协同发展，实现用工与务工的供需精准对接，促进就业与产业、就业与民生的良性互动。三是创新打造“家门口”就业服务站。坚持“站点靠着困难群众建，服务跟着实际需求走”的建站原则，充分依托现有人社基层服务平台进行改造改建，优化提升就业服务功能，高标准建设“家门口”就业服务站，把公共服务和政策红利送到老百姓“家门口”，不断提升广大群众的获得感、幸福感和满意度，目前已在永阳街道龙山、交通路社区，开发区荷花社区，洪蓝街道蒲塘社区试点建设标准化“家门口”就业服务站。

（三）发挥“激励效应”，落实补贴政策

针对符合条件的用人单位落实中小微企业吸纳高校毕业生一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助、小微企业招用高校毕业生社保补贴等政策。去年以来，已经发放了上述相关补贴金额共计589.46万元。

四、严格规范监管执法行为

（一）推进市场监管执法

提升“双随机、一公开”监管水平。推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理全面融合，针对不同风险类别企业设置不同抽查比例和频次。将专业信用风险分类结果与省市场监管信息平台“通用型”信用风险分类结果融合使用。对信用好、风险低的企业降低抽查比例，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。对区级各部门发起的118项检查任务进行了集中抽取，包含65项单部门任务和53项部门联合任务，涵盖典当业、互联网上网服务、校外培训机构等社会关注的领域，共抽取774户检查对象。全面应用“汇总取重”方法，对抽取的检查对象进行汇总比对，不同部门、不同任务抽取到同一检查对象的合并开展联合检查，最大限度实现“进一次门、查多项事”。

推进包容审慎监管，加强市场监管执法制度建设。严格执行《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》和《南京市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单及一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（第一批），坚持教育和处罚相结合的原则，在执法过程中做好普法工作，今年上半年免于处罚案件9件。

（二）推进生态环境执法

一是严格规范执法行为。按照“双随机、一公开”执法检查制度和省厅“543”工作法要求，“全过程”使用移动执法装备和执法记录仪，推行“阳光执法”，杜绝“人情执法”。制定并落实随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单和随机抽查工作细则。今年以来，共开展双随机检查84家次，发现问题12家次，其中责令整改12家次。二是实施包容审慎监管。对24家初次违法且危害后果轻微并及时改正的、违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的企业，不予经济处罚，下达行政指导意见书。充分运用指导、约谈、教育等非强制性监管方式，促进企业增强守法意识，主动落实环保主体责任。三是推行示范企业停限产豁免。积极协助企业开展污染天气应对豁免。开展专项帮扶指导，指导区内17家重点企业进行重污染天气绩效评级，通过绩效分级落实差别化管理政策。

（三）推进第三方评估机制

为维护企业合法权益保障企业健康发展，工商联将积极推进涉案企业合规第三方监督评估机制，同时与司法局开展“万所联万会”活动。除此以外，工商联将与税务局开展“春雨润苗”活动，每年举办不少2次的积极政策解读会。

五、推进留抵退税政策，切实降低企业成本，有效激发市场主体活力

近年来，区税务局积极瞄定于服务地区经济发展的目标，激发自身动能，不断优化区域营商环境，为地区综合竞争力的提升贡献税务力量。留抵退税政策是2022年以来实施新的组合式税费支持政策的一项重要内容，政策规模大、分量重、市场主体受益面多。政策实施以来，溧水区局高度重视，坚决贯彻落实省市局和区委、区政府的决策部署，稳妥有序推进留抵退税工作，以积极的作为全力确保新政策不折不扣落到实处。区局稳妥实施留抵退税，退税户数、退税面积、退税完成率等各项指标均位于全市前列。

（一）提升站位，高度重视

一是建立常态化汇报制度，做到难点重点必汇报。区局多次召开留抵退税专题会议，研究部署留抵退税重点工作，提升全局上下对留抵退税工作的认识，要始终坚持“快准稳好”的工作要求，把握工作节奏不放松。二是建立局领导“分片包干”责任制。领导班子成员点对点对接税源管理部门，链条式全程跟进，及时掌握包干地区退税序时进度，深入基层一线，坚持堵点必通、难点必解，第一时间了解问题研究解决方案。三是减税办发挥核心作用。牢固树立全局观念，统筹协调各工作组工作以及和市局、区政府各部门的沟通联系，统筹推进区局退税减税政策落实工作，确保各项工作在减税办框架下统一实施。四是实现网格化管理。税源管理部门按照区局各阶段的工作目标和要求严格贯彻执行，做到对表推进新任务，对标把握新要求。

（二）科学统筹，加强退税资源监控

与前期留抵退税政策相比，这次大规模留抵退税政策覆盖面广、涉及企业类型多数量多，如何确定可退税资源、如何精准辅导、如何高效办理就成了重中之重，溧水区局多策并举，主动出击：一是摸清底数，把握主动。留抵退税开始初期，依托上级下发《分户清册》进行测算，结合不同类型纳税人特点，统筹考虑工作时间安排，制定《区局留抵退税分批引导方案》及针对小微企业的《分类分批分期计划台账》，主动引导纳税人分类分批分期错峰、稳妥办理留抵退税。从6月系统新数据模块上线开始，区局扎实开展一册三表维护工作（纳税人清册，全量表、分析表、确认表），对可能符合增值税一般纳税人建立明细台账全面摸排退税资源，同时结合享受其他政策、逐户确认退税意愿做好纳税服务工作，实时统筹办理退税进度。二是加强对平台企业政策辅导。政府平台企业留抵税额大、业务复杂、涉及的政策多。区局主动加强对平台企业的监管，特别是两年以上零申报的平台企业，对平台企业开展专项座谈会，做好政策辅导、引导企业开展自查，迅速形成效果，堵塞风险漏洞。三是规范流程，创新举措。为了确保留抵退税工作能够顺利运行，区局由税政一科牵头，梳理留抵退税工作的主要程序，对主要涉及的税源管理科所、第一税务所明确责任分工，以工作指引为抓手，细化宣传辅导、受理申请、审核退税等事项的具体操作步骤。根据工作量和退税时限统筹安排审核人员，优化前台受理岗和科所审核岗人员配置，将时间节点精确到小时，确保当天办结流程并开具收入退还书。针对增值税留抵退税过程中，纳税人通过电子税务局提交退税申请时，上传附件容易出错，而通过实体办税厅申请时，填写退税信息又容易出错的情况，创新工作举措，组合运用免填单和容缺办理纳税服务工具，大大减少了纳税人退税申请出错情况，提升了退税质效。

（三）退防并举，强化风险防控

一是提前预审，防范风险。根据数据清册，切实做好特定行业留抵退税各项准备工作，完成特定行业企业预审工作，打好风险防控主动仗。对照政策要求，结合纳税人纳税申报情况，核实其行业分类、留抵税额、风险等级及退税意愿等情况。二是强化集体审议机制。按照上级审核指引中“团队审”“提级审”的工作要求，建立区局和税务所两级审计机制。对于审核过程中存在风险疑点的纳税人首先科、所进行审议，对金额较大，情况复杂、风险较高的退税申请，经税务科所团队审核认为确有必要的，报请区局审核团队开展进一步审核。通过集体审议制度，区局审议团队完成集体审议72户次。三是开展复审工作。按照抽审要求，对适用一般审核流程的纳税人，按要求开展抽审工作。加强人员保障，根据工作需要抽调业务骨干，组建专业化的抽审复核工作团队，负责统筹处理抽审复核任务。

六、发挥产业联盟的凝聚力量，助推“抱团”发展

优化审批服务，强化企业环境监管，指导企业规范环境行为，提高环境管理水平，持续推进园区绿色可持续发展是生态环境局生态环境保护工作的一项重点工作，也是生态环境局服务全区高质量发展的一项重要举措。

（一）开展专项帮扶提升行动

一是积极开展涉VOCS企业帮扶。通过上门指导帮扶、开展专业培训、示范企业引领等方式，不断提高企业现场管理水平。今年以来，围绕企业VOCs治理、焊接烟尘治理、VOCs原辅材料替代等，组织现场及专题培训会7次，培训人员超过400人次。规范企业废气治理设施运维台账，印制记录本分发至相关企业，指导企业规范记录。二是开展固废、辐射安全服务企业活动。结合最新发布固危废标准，已组织对4个镇街开展固废法律标准集中培训4场，参加人员300多人，增强了企业对新标准规范的认知和环境安全意识，提升了企业危废规范化管理水平。对全区32家射线装置企业开展辐射安全法律法规培训1次，对15家工业射线装置安全规范化管理组织上门服务，规范企业辐射装置的安全使用。三是开展监测专项服务培训。组织开展排污单位自行监测培训1次，通过现场检查、“回头看”等方式，指导企业进一步完善规范排污单位自行监测信息公开机制。

（二）提升生态环境法律服务质效

一是为企业提供“法律体检”服务。发放企业法律服务体检表15份，帮助企业自检自查，对生产和发展过程中出现的问题能够做到及时整改。二是积极组织信用记录修复。积极开展信用修复帮扶工作，向企业发放失信记录修复指南，点对点线上指导，手把手线下帮扶，对已缴纳罚款且已整改但未修复的29家企业，及时告知并指导在信用中国平台进行了修复。三是加大环境保护宣传。组织开展“六五”环境宣传周活动。围绕“建设人与自然和谐共生的现代化”主题，举行“深入打好污染防治攻坚战——我们都是行动者”主题演讲大赛，并通过进社区、进企业、进学校等各种形式的宣传活动，努力营造全民受益、全民参与的浓厚氛围。

（三）加大生态环境领域财政支持

一是积极帮助我区符合条件的企业申请上级污染防治资金，梳理出符合中央资金申报的大气项目3个，目前1个已入中央储备库，2个正在开展申报工作。梳理出符合省级资金申报项目6个，拟申请补助资金10837万元。二是指导帮助我区艾欧史密斯等企业积极申报江苏省绿色发展领军企业，引导企业在循环利用、源头减排等方面提标升级，打造龙头企业和行业标杆，推动我区产业绿色高质量发展。

下一步我区将继续在加强政企协同发展方面多下功夫，认真思考研究，严格落实服务经济高质量发展相关要求，以更加负责的态度、更加科学的方法、更加精准的手段，人性化执法，激发民营企业创新活力，促进民营企业经济可持续健康发展。

谢谢您对我区工作的关心和支持！

承办单位：南京市溧水区行政审批局

2023年7月18日